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英國稅務海關總署（HMRC）宣布，塑料包裝稅（PPT）將于2027年4月迎來重大調整。此次更新將化學回收再生含量納入統計，并排除消費前再生含量，將對英國塑料包裝行業產生影響。
調整內容：“一加一減”
此次政策更新的核心變化，是引入質量守恒法（Mass Balance Approach, MBA）作為再生含量的計算方法。自2027年4月起，化學回收產生的再生塑料含量將正式納入塑料包裝稅再生含量統計范疇。這一方法是一種監管鏈模型，允許企業在再生材料與原生材料混合的情況下，通過質量平衡來核算再生含量。由于化學回收的產物通常與原生材料混合，難以通過物理方式追蹤再生材料，該方法便尤為適用于化學回收技術。如此一來，塑料包裝稅再生含量的統計范圍將從傳統的物理回收，拓展至物理回收與化學回收兩大領域，進一步量化包裝的可持續性。
同時，消費前再生含量將被排除在統計范圍之外。這一調整對依賴消費前材料的軟包裝企業產生影響，如生產塑料袋和功能性薄膜的廠商，若無法在新規實施前將再生含量提升至30%，將按每噸223.69英鎊（折合人民幣2157.92元）的標準繳納塑料包裝稅。
政策出臺背景追溯
近年來，全球環保意識提升，各國出臺政策應對塑料污染。數據顯示，英國塑料包裝在國內塑料使用量中占比44%，且構成67%的塑料廢料主要來源，大量包裝采用新料，再生塑料使用不足。在此背景下，英國于2022年4月1日起實施塑料包裝稅，對再生塑料使用比例不足30%的塑料包裝和產品征稅，以提高塑料廢物回收水平，加強對進口商的管理。
行業影響與未來趨勢
對于依賴消費前材料的軟包裝企業（如塑料袋、功能性薄膜廠商），新規實施后，若無法及時調整生產模式，提高化學回收再生材料的使用比例，達到30%的再生含量標準，將面臨高額稅負。不過，通過質量守恒材料方法，企業也獲得了一定利好。企業可以更靈活地使用化學回收的再生材料，簡化再生塑料比例核算流程，降低合規成本。
從政策制定層面來看，英國政府在廣泛征求意見后，決定采用中立的科學技術，排除用于生產燃料或能源的化學回收產品，確保化學回收技術聚焦于塑料包裝的循環利用。此外，英國計劃與歐盟化學回收聯盟提議的化學回收描述保持一致，而目前歐盟仍在評估是否采用燃料排除法質量守恒來計算再生含量，未來英國政策或受歐盟相關決定影響。
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