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慧正資訊，10月月27日，國家發改委和統計局發布關于《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，《通知》明確規定，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬對此進行了認真的解讀。李云鵬認為，首先，原料用能扣減政策有利于推動石化化工行業高質量發展。2021年我國石化化工行業能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30%。在石化化工行業中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，部分碳元素最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節能評價考核等工作中科學區分原料用能和燃料動力用能，符合行業發展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質產出效率更高的產業和項目傾斜，推動加快構建高端完整的石化化工生產和供應體系，有力推進行業高質量轉型發展。
其次，石化化工行業要完整、準確、全面理解原料用能新政策。石化化工行業原料用能約占我國原料用能總量的三分之二。原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了石化化工行業的生產特點及技術特性，有利于保障企業穩定運營和安全生產，保障產業鏈供應鏈安全。具體來說，石化化工項目仍要合理有序實施，要確保行業發展實現由“規模速度型”向“結構效益型”轉變。一方面，要嚴把新上項目準入關口，要深入論證項目建設的必要性，相關項目必須符合產業規劃布局、資源環境承載能力等要求；存量項目要加大節能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工藝技術和生產裝置，深入挖掘節能降碳潛力。
最后，科學界定原料用能范疇，落實好原料用能扣減政策。《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。比如，煤炭經氣化生成合成氣，合成氣進一步生產煤化工產品，該部分煤炭就屬于原料用能。又如，在煤制烯烴生產過程中，原料煤經過煤氣化、變換、凈化、合成等工序生產中間產品甲醇，甲醇通過催化轉化生成烯烴單體，并經分離提純得到合格的乙烯和丙烯單體產品。一般生產1噸煤制烯烴，需要4噸左右原料煤。再如，蒸汽裂解是我國主要的乙烯生產工藝，石腦油在高溫下發生熱分解等化學反應，生成乙烯及其副產品，進入乙烯裂解裝置的石腦油及其他組分就屬于原料用能范疇。
以下為《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》全文：
國家發展改革委 國家統計局關于進一步做好
原料用能不納入能源消費總量控制
有關工作的通知
發改環資〔2022〕803號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、統計局，江蘇省工業和信息化廳，山西省能源局：
原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對保障高質量發展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，落實《“十四五”節能減排綜合工作方案》有關要求，有序推進原料用能不納入能源消費總量控制，科學開展節能目標責任評價考核，現就有關事項通知如下：
一、準確界定原料用能范疇
（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。
（二）具體范疇。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
二、加快夯實原料用能數據統計核算基礎
（一）切實加強企業層面數據填報。地方統計部門要切實加強對相關企業填報原料用能消費量的督促指導，推動相關企業嚴格落實能源統計報表制度，按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數據。地方節能主管部門要督促相關企業及時將原料用能數據納入重點用能單位能源利用狀況報告。
（二）及時開展地方層面數據統計。地方統計部門要進一步加快統計工作進度，及時統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序報送國家統計局，有效支撐統計數據發布、節能目標責任評價考核等工作。地方節能主管部門要對企業報送的能源利用狀況報告進行審查，并與統計部門做好溝通銜接，保證相關數據的一致性、可比性。
（三）統一實施國家層面數據核算。國家統計局牽頭開展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。全國及各地區原料用能消費量以各級統計部門公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費量為準。
三、科學實施節能目標責任評價考核
（一）原料用能不納入節能目標責任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。
（二）科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。
（三）有效銜接各地區節能目標任務。各省（區、市）節能主管部門要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施。
四、統籌實施固定資產投資項目節能審查
（一）優化完善項目節能報告編制。地方節能主管部門在開展固定資產投資項目節能審查工作中，要落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，指導有關單位在編制固定資產投資項目節能報告中增加項目原料用能消費情況。
（二）有序實施項目節能審查。地方節能主管部門在實施項目節能審查時，對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內的能源消費總量和單位增加值（產值）能耗等數據。對于分析項目對本地區能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產值）能耗等數據。
五、做好組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實做好相關工作。各級節能主管部門要統籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強度調控、節能管理等工作，引導用能單位持續提升原料用能利用效率，做好原料用能數據運用。各級統計部門要指導用能企業按要求開展原料用能統計核算，做好數據收集、統計、核算、發布等。
（二）規范數據報送和發布。各地區、各有關部門要統籌有序做好原料用能相關數據報送、發布等工作，切實加快工作進度，確保數據質量。
（三）強化監督檢查。各級節能主管部門要定期組織開展節能監察，關注企業原料用能消費數據統計和報告情況，壓實企業主體責任。各級統計部門要加強對原料用能數據的審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據，或編造虛假數據的企業，要依法依規嚴肅處理。
（四）加強能力建設。各級統計部門要進一步加強原料用能統計能力建設，研究適當提前相關數據統計報送時限，加強原料用能統計核算培訓，不斷提升原料用能統計規范性和科學性。
國家發展改革委
國 家 統 計 局
2022年10月27日
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