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慧正資訊：日前，由全聯房地產商會城市更新和既有建筑改造分會、中國中建設計集團有限公司聯合全國多家機構和企業共同編制的首個《老舊小區綜合改造評價標準》已進入修改稿討論階段，《老舊小區綜合改造評價標準》（征求意見稿）已寄送給有關單位和專家審閱，公開征求意見。據了解，北新建材、東方雨虹建筑修繕、立邦涂料、禹王防水建材集團、三棵樹涂料等企業參與該標準編制。
城市更新是城市“新陳代謝”的過程。在這一過程中，既有推倒重來的重建，也有對歷史街區的保護和舊建筑的修復等。城鎮老舊小區的改造，是一項滿足群眾期待、改善居民生活環境、提高城市宜居性、提升城市競爭力的民生工程，也是國家一項穩投資的長線舉措，更是國家經濟轉型的引擎工程。
現實迫切需求《評價標準》編制背景
2017年7月，住房和城鄉建設部及有關部門起草了《工程建設標準體制改革方案（征求意見稿）》，該征求意見稿堅持創新驅動、市場驅動、國際視野、共建共享四項原則，以發展團體、企業標準，社會承接政府推薦性標準；推廣應用合規的創新性技術措施，納入相應工程規范標準為思路，并提出“經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據”的規定。
2019年兩會、6月的國務院常務會和7月的國務院新聞辦政策例行吹風會，都明確傳達出國家加快改造城鎮老舊小區的政策信號。
針對全國17萬個老舊小區改造，7月1日，住房城鄉建設部副部長黃艷在國新辦吹風會上表示，目前住房城鄉建設部與有關部門正抓緊摸清當地城鎮老舊小區類型、居民改造愿望等需求，并明確改造的標準和對象范圍。
老舊小區改造以及改造后的評價，此前并沒有現成的標準可依，在改造過程中遇到的諸如公共配套空間的產權問題、結構年限如何確立問題、消防標準依據問題、歷史遺存建筑保護與改造的矛盾問題、實施主體及資金來源等問題，顯然，套用新建小區建設標準是行不通的。
正是在這樣的背景和現實要求下，城市更新領域有關協會、學會和企業與科研實力強大的專業院所聯手，試圖通過典型案例和操作模式的分析研究，編制操作性強、普遍性高、可以全國推廣的標準，使各地的老舊小區綜合改造工作有據可依，幫助政府解決在實際綜合改造工作中面臨的各種問題，并從機制方面去創新和突破。
強強聯手合作《評價標準》編制進展
全聯房地產商會城市更新和既有改造分會長期以來在城市更新和既有建筑改造領域持續深耕，對國家層面老舊小區改造精神和工作部署認識深刻、領會全面、貫徹到位，近幾年，與相關研究院所和行業企業聯手，在老舊小區綜合改造相關標準的編制上持續發力。
繼7月1日起出臺《既有住宅加裝電梯工程技術標準》后，由全聯房地產商會城市更新和既有建筑改造分會、中國中建設計集團有限公司聯合全國多家機構和企業共同編制的《老舊小區綜合改造評價標準》已進入修改稿討論階段。
1.2018年11月19日，在上海舉行《評價標準》交流會，討論了《評價標準》編寫大綱等。
2.2019年1月16日，《評價標準》編制大綱討論會在北京舉行。會上提出，《評價標準》要圍繞問題和（短板）目標導向，從技術、資金、政策、管理、服務“五個維度”出發，全面提升城市品質，為實現百姓美好生活而努力。
3.2019年4月11日，《評價標準》編制大綱討論會在上海舉行。編制組確定標準應達到三個目的：首先是通過評價實現老百姓對美好生活的期盼；其次是為開發商提供介入渠道；第三為政府創新機制，突破瓶頸提供建議。
4.2019年6月26日，編制組部分成員組成的考察團趕赴廣東及福建，重點圍繞廈門市、廣州市、佛山市城市更新和老舊小區綜合改造的工作成效、經典模式、特色經驗以及存在的主要問題和困難等進行了專項調研。
5.2019年8月6日，《評價標準》編制組考察團前往上海市黃浦區，對該區老舊小區綜合改造（老舊建筑改造、留改等）的工作成效、特色經驗、存在的主要問題和困難等展開專題調研，并與黃浦區相關委辦局、企事業單位主要負責人就黃浦區城市更新現狀、規劃現狀、城市更新面臨的制度障礙及現實困難、城市更新推進中的各類訴求及推進城市更新的創新思路等進行了深入探討。
6.2019年8月9日，《評價標準》編制組成立暨第一次工作會議在京舉辦。會上明確了《評價標準》的重要作用，確定了目標值，提出了功能可變性、持久性及性能變更性原則。6
7.2019年10月29日，《評價標準》征求意見稿討論會在北京舉行。編制組成員對《評價標準》征求意見稿的內容進行了充分討論，提出了修改意見并確定了編制組分工，詳細安排部署了下一步的工作。
創新亮點《評價標準》力求解決實際問題
《評價標準》的編制，是為完善老舊小區基本功能、提升居住環境、確保安全、全面提升老舊小區綜合改造水平而制定的標準。標準不局限于技術措施的總結和適用，而是希望在產業和運行機制方面進行探索、尋求突破。
《評價標準》規定了在改造中遵循的幾條原則，體現了編制組的創新點、大局觀和與時俱進的理念：以街區、連片區域為改造對象；解決垂直交通與水平交通問題，動靜態交通統籌安排；地上地下空間統籌考慮，綜合開發利用；摒棄大拆大建，保護好歷史風貌和時代特征；進行建筑節能改造；開辟更多的公共空間，滿足老人與兒童日常活動需求；采取適老化措施，重點解決無障礙通行。
首先，對老舊小區整體的再規劃和再設計，對居住區私有空間和公共空間進行全盤再規劃，探索突破原有容積率等指標的可行性和實施路徑，實現公共配套空間的有序經營，為引入社會資本創造條件。
其次，引入分級和評價機制，對不同地區、建成于不同年代的老舊小區的綜合改造進行分級評定，實現改造前的預評估和改造后的綜合評價，幫助提升決策的合理性和對投資結果進行評估。
再次，探討新的市場機制和模式，在政策引導下，改變由政府單一主導和單一出資的局面，吸引社會資本參與，實現政府、企業、社區的三方聯動，使老舊小區的改造工程效率更高、結果更優。
最后，結合現行標準和實際情況提出可行的執行標準。標準在注重再規劃再設計基礎上，強調標準的可操作性和可實施性，引入評分制評價體系，力爭使標準的評價結果客觀公正、直觀易懂。
全聯房地產商會總規劃師、標委會主任婁乃琳，副主任辛萍，住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心住宅示范工程處處長田靈江，住房和城鄉建設部政策研究中心研究員趙路興，廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造協會秘書長庾來順，上海市房地產科學研究院副院長范冬梅，北京市住房和城鄉建設科學技術研究所(北京市房屋安全鑒定總站)室主任王滿生，中國城市規劃設計研究院副處長鹿勤，清華大學建筑學院城市規劃系副系主任王英，城市更新分會副總工柴杰，北京市城市規劃設計研究院工程師梁穎，北京電信規劃設計院有限公司智慧建筑咨詢顧問任毅，中國涂料工業協會主編樊森，以及中規院、中國建研院、中國新興建筑、中國新興建設、中機城市建設、北京首開、北新建材、富力地產、天鴻地產、北京規劃院、筑福建科院、安馨天工城市更新、北京住宅設計院、上海房科院、清華設計院、北京住總、北京城建、北京建工、上海建工、上海寧居置業、東方雨虹建筑修繕、立邦涂料、東南電梯、北京天樂泰力、上海遠方基礎、漢能控股、阿克蘇諾貝爾漆油、山東金力特、浙江華特裝飾、重慶悅能、禹王防水建材集團、福建泉牌科技、上海神通海綿城市、三棵樹涂料、上海古猿人石材等編制組成員單位代表參加了《老舊小區綜合改造評價標準》編制組在京成立并舉行第一次工作會議。
《老舊小區綜合改造評價標準》
（征求意見稿）征求意見
各有關單位和專家：
根據中國工程建設標準化協會《關于印發2019年第一批協會標準制訂、修訂計劃的通知》（建標協字〔2019〕12號）的要求，由中國中建設計集團有限公司、全聯城市更新有限公司牽頭制訂的中國工程建設標準化協會標準《老舊小區綜合改造評價標準》已完成征求意見稿。
現將該標準征求意見稿（附件1）寄送各有關單位和專家，請組織審閱，提出具體的修改意見和建議，并填寫征求意見表（附件2），于2020年8月10日前反饋給該標準聯系人。
聯系人：靳喆 聯系電話：15210117935
傳真：010-88083588 Email：Zjsj@vip.163.com
地址及郵編：北京市海淀區三里河路15號中建大廈A座6層，100037
中國中建設計集團有限公司
全聯城市更新有限公司
2020年7月10日
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