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慧正資訊：這次全面放開了油氣勘查和開采的市場準入，將引入更多的市場競爭主體進入我國油氣勘探開發領域，有助于形成以國有石油公司為主導，多種經濟成分共同參與的市場新格局。
近日，自然資源部下發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（下稱“《意見》”）。1月9日，自然資源部就該《意見》舉行新聞發布會，宣布自5月1日起，我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。改革開放以來，為了給現代化建設提供能源支撐，夯實經濟起飛的基礎，一大批石油戰線科技工作者和一線石油工人發揚艱苦奮斗的拼搏精神，把原油開采量提升至2017年的約2億噸，使得我國石油大國地位不斷得到鞏固。該《意見》的推出和實將對我國油氣發展起到強大的推動作用，促進我國油氣事業發展形成國企主導、外資推動、民營企業參與的發展新格局。
一、全面開放油氣勘探市場，是我國油氣市場發展的關鍵一步。
從上世紀80年代引進法國和美國地震隊和測井隊，到我國油氣勘探走出去，我國油氣開放已經走過了40年的歷程。但不管是走出去，還是引進來，我國油氣勘探的開放始終以合資為主。
根據《意見》規定，在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。《意見》的出臺標志著我國油氣市場正式進入全面開放的新時代。近二十年來，我國不斷突破“勘探禁區”，創立了凹陷區礫巖油藏勘探理論和配套技術體系，開拓出一批我國新的石油基地。我國油氣勘探的技術自信、市場自信和企業自信逐步確定，具備了跟國際企業并肩作戰的實力。
油氣勘探的開放有利于我國借鑒國際的先進技術和管理理念，以及國際石油勘探巨頭的品牌力量。石油勘探屬于石油行業的上游業務，具有高風險、高技術、高投入、長周期的特點。探一口油氣井的成本高達上千萬甚至上億元人民幣。國際資本和巨頭的進入，將有助于我國的石油勘探市場豐富投資主體，擴大實踐規模，分擔資金風險，達到“眾人拾柴火焰高”的效果。
二、全面開放油氣勘探市場，引入競爭，打破壟斷，有利于我國油氣市場改革邁出實質性步伐。
市場化程度低、油氣供需矛盾、缺乏增長動力是推動這次改革的主要原因。油氣資源之前一直都作為戰略資源由國家掌控，基本以國企為主導。在這種體制下，市場主體個數比較少，比較單一，市場的競爭程度也相對較低。雖然國有石油公司每年的勘查力度很大，但資金投入還是有限，有大量區塊尚未開發。因此以改革激發油氣勘查開采市場的活力，就成為必然選擇。
為此《意見》還提出實行油氣探采合一制度。油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。
引入外資和民營企業的參與，對我國油氣改革具備較強的“鲇魚效應”。全面放開了油氣勘查和開采的市場準入，包括探礦權和采礦權，將改變過去主要由幾家國有公司專營的局面。國際資本和行業巨頭的引入，有助于以市場化的機制破解當前國企主導的體制，充分發揮市場作用，激化市場活力，促進國企提質增效，深入推進我國的油氣改革。
三、以開放促改革，滿足國內龐大的市場需求，保障供給安全，形成油氣市場的發展新格局。
經過多年的發展，中國現已成為全球最具活力的天然氣與液化天然氣市場，但是國企為主導的能源供給已經難以適應國內市場需求的快速增長。2018年，中國的原油進口量超過美國，成為全球最大的原油進口國；中國天然氣消費量突破2800億方，進口液化天然氣超過了5300萬噸，均創歷史新高。截止到2018年，我國原油對外依存度已高達70.9%，天然氣對外依存度也升至45.3%。
這次全面放開了油氣勘查和開采的市場準入，將引入更多的市場競爭主體進入我國油氣勘探開發領域，有更多的渠道來籌集勘查開發資金，有助于形成以國有石油公司為主導，多種經濟成分共同參與的市場新格局。各類社會資本的加入將會進一步激發市場活力，加大勘探開發力度，在提高勘探開發效率的同時，也可以增加我國油氣資源儲備，提高我國油氣自給率，這對于保障我國能源安全無疑具有重大意義。
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