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慧正資訊：長期以來，我國油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)主要由中石油、中石化、中海油、延長石油四家大型國企享有，民營、外資參與缺乏配套政策支持。如今，這一格局被徹底改寫了。
2020年1月9日，自然資源部召開了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（簡稱“《意見》”）新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，自然資源部表示只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；企業(yè)從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
這一意見的出臺(tái)，意味著民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本正式獲得油氣勘查和開采的市場準(zhǔn)入的通行證，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。
至此，油氣上游產(chǎn)業(yè)的壟斷壁壘全面消除。
1、三桶油、延長石油專享上游格局徹底打破
眾所周知，油氣勘探開發(fā)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，參與其中的企業(yè)需要具備強(qiáng)勁的資金支撐以及一定的技術(shù)水平。
與此同時(shí)，油氣作為國家戰(zhàn)略性資源，茲事體大，因此油氣勘查開采市場一直為中石油、中石化、中海油以及延長石油四家大型國企所把持，甚至成為了國企專享的舞臺(tái)。
過去的近半個(gè)世紀(jì)，三桶油、延長石油一直肩負(fù)著中國油氣供給的重任，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源消費(fèi)的變化，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場競爭主體少，市場競爭不足的原有格局難以適用時(shí)代的需求。
據(jù)《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年我國石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11%，石油對(duì)外依存度升至69.8%；天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長31.7%，對(duì)外依存度升至45.3%。
有預(yù)測顯示，我國油氣對(duì)外依存度還將進(jìn)一步上升。在此之際，引入民企、外資等更多的市場競爭主體進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，提高勘探開發(fā)效率，提升我國油氣自給率已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略性決策。
2017年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，拉開了我國油氣體制改革的帷幕。
歷經(jīng)2年多積淀，自然資源部日前下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，允許在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，參與油氣勘查開采。
如此一來，有資金、有技術(shù)的民企、外資相當(dāng)于徹底獲得國家官方許可，可以全面進(jìn)入中國上游油氣產(chǎn)業(yè)，這意味著曾經(jīng)的國企一家獨(dú)大、一枝獨(dú)秀的局面將被打破。
02、進(jìn)軍油氣上游，民企、外資獲政策力挺
這一次，國家從政策層面真正為民企、外資打通了進(jìn)入上游油氣產(chǎn)業(yè)的通道。
以往，我國自然資源勘探開發(fā)或多或少存在權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、審批流程繁瑣等問題，這對(duì)于參與上游油氣產(chǎn)業(yè)的民企、外資而言，將是無形的挑戰(zhàn)。
如今，新的《意見》的出臺(tái)，足以打消企業(yè)顧慮。
新的《意見》指出，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采，進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。這一改革舉措的落地，將更清晰更完整地體現(xiàn)礦權(quán)人的資產(chǎn)價(jià)值，便于礦權(quán)人統(tǒng)籌規(guī)劃勘探開發(fā)，合理安排生產(chǎn)建設(shè)，從而進(jìn)一步降低公司成本，加快資源動(dòng)用。
與此同時(shí)，國家主動(dòng)“讓路”，從時(shí)間、精力成本等層面為參與資源勘探開發(fā)的企業(yè)減負(fù)。
《意見》指出，儲(chǔ)量管理改革方面將簡化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。
而且，將政府儲(chǔ)量直接評(píng)審備案范圍進(jìn)行大幅縮減，由原來18種評(píng)審備案情形縮減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，這幾類要進(jìn)行評(píng)估。
03、民企、外資能否斬獲優(yōu)質(zhì)區(qū)塊？
目前來看，民企、外資已然獲得了國家政策層面的支持，但在三桶油享有國內(nèi)絕對(duì)探礦權(quán)的形勢下，民企、外資真的能獲得優(yōu)質(zhì)區(qū)塊嗎？
實(shí)際上，民企、外資進(jìn)入國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)早已不是什么新鮮事，但他們以合作、競標(biāo)等方式參與的項(xiàng)目大多是非常規(guī)、技術(shù)難度相對(duì)較大的區(qū)塊。例如法國道達(dá)爾石油公司在鄂爾多斯盆地參與過致密氣開發(fā)項(xiàng)目，雪佛龍?jiān)谒拇▍⑴c過高含硫氣田開發(fā)項(xiàng)目，BP、殼牌在四川都參與過頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目，康菲石油公司參與過渤海海上油田項(xiàng)目。
當(dāng)然，以目前我國石油處于勘探中期階段，天然氣處于勘探早期階段的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)加大油氣勘探開發(fā)力度驅(qū)動(dòng)，民企、外資具備獲得優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的基礎(chǔ)。
以中曼石油為例，其作為一家從工程服務(wù)向上游產(chǎn)業(yè)拓展的民企，便發(fā)現(xiàn)了塔里木盆地最淺的常規(guī)油氣發(fā)現(xiàn)之一。
2019年8月，中曼石油發(fā)布公告稱，所屬新疆溫宿區(qū)塊獲得重大油氣發(fā)現(xiàn)，探井溫？7？井、溫？7-1？井成功鉆探并發(fā)現(xiàn)淺層高產(chǎn)工業(yè)油流及工業(yè)氣流。借此，中曼石油成為首家向國家儲(chǔ)量委員會(huì)上報(bào)油氣儲(chǔ)量的民營企業(yè)。透過以上案例會(huì)發(fā)現(xiàn)，民企、外資進(jìn)入國內(nèi)上游市場，其中不乏道達(dá)爾、中曼石油這樣的成功典范，同樣也存在黯然退場的案例。這對(duì)接下來即將進(jìn)入上游業(yè)務(wù)的民企、外資提出了警示，上游開放是機(jī)遇，同樣是一場深度考驗(yàn)。
縱觀全球油氣市場，油氣勘查開發(fā)是資金、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，各個(gè)國家的油氣行業(yè)基本是由巨頭所主導(dǎo)，國內(nèi)市場也是如此。
經(jīng)年累積，三桶油在資金、人才、經(jīng)營理念擁有絕對(duì)的優(yōu)勢。短期來看，民企要想進(jìn)入上游市場同臺(tái)競技，還有很長的路要走。
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