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慧正資訊：社會資本因成品油市場政策的開放，正在“蠢蠢欲動”。但國內現有成品油市場所存在的不規范現象，讓我們看到政策出臺為市場注入更多活力的同時，也要警惕擴大市場準入后所產生的問題和隱患，相關監管的力度需加大。
在近日召開的第四期陸家嘴“能源+金融”講壇上，上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長于宏源認為，成品油市場準入擴大后，安全、環保、質量、稅收與市場秩序，都需有相對應的治理、監管體系，特別應重點關注市場秩序和稅收監管。
國務院辦公廳8月27日印發的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》第十七條指出，“鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。”這意味著，鄉鎮地區加油站規模未來或將迎來顯著提升。
然而，因安全管理組織制度不完善等問題，部分鄉鎮地區的加油站存在安全隱患和不合規運營現象。于宏源指出，擴大成品油市場準入后，更多的主體參與成品油市場的投資、運營中，相關企業的合規運營與安全方面的監管力度需更高。尤其是鄉鎮地區的加油點、加油站以及儲油設施，由于成本原因大都較為簡易，鄉鎮地區的加油站、倉儲的合規與安全是下一步監管的重要工作之一。
稅收，是監管的另一個重點方向。“我們可以看到過去一段時間，在這個領域中的偷稅避稅現象比較嚴重。”于宏源表示。
成品油消費稅指消費者在消費汽油、柴油、石腦油等7種成品油時繳納的消費稅。目前成品油消費稅實行“價內征收”，即在生產環節征收銷售稅，而非在最終銷售環節征收，這使部分企業偷漏稅有了可乘之機。
2018年年初，國家稅務總局發布《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》，要求所有成品油發票均須通過增值稅發票管理新系統中成品油發票開具模塊開具，預示著稅收監管進一步升級。但部分企業仍利用變票、換票等形式，通過透漏稅獲得成本優勢，來謀取更大的市場與收益，不利于成品油市場良性運轉。
“如果偷漏稅行為不予以有效解決，隨著成品油市場的進一步放開，主體的增加，市場會變得更加雜亂無序。”于宏源認為，山東目前試行的從煉廠收稅后置到終端收稅模式，值得關注。該省推廣“加油站數據信息實時采集系統”，強化了成品油全鏈條稅收監督。
“這種模式類似我國臺灣地區的稅收模式，臺灣在終端征稅的管理體系與監管模式可以借鑒在成品油的終端稅收上。”于宏源表示，在終端收稅方面，臺灣地區即使是街邊的便利店，小票既是消費憑證也是發票憑證，這一終端稅收監管體系用于在成品油市場有利于構建一個公平有序的市場環境。
由中國能源研究會、中國城市燃氣協會、上海銀行同業公會、上海證券同業公會、上海保險同業公會、上海基金同業公會、上海股權投資協會、陸家嘴金融城發展局指導，由上海石油天然氣交易中心、中國金融信息中心、上海銀行、申能集團和國燁集團聯合主辦的第四期陸家嘴“能源+金融”講壇9月22日在中國金融信息中心舉行。
上海市經信委副主任張建明、國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松、上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長于宏源、中國石油上海銷售分公司總經理助理郭小明、中國石化銷售公司運行處處長張少華、山東煉化能源集團總經理張留成、上海菏明國際貿易有限公司董事長宋志紅、智慧能源（莆田）有限公司總經理甘玉銳、中國民生銀行直銷銀行事業部副總經理賈鳳軍、中銀國際期貨有限責任公司副總經理楊波等多位業界大咖將就“政策門檻放寬背景下，成品油市場面臨的新機遇、新挑戰和新形勢”話題和大家分享真知灼見，500多位能源界、金融界人士出席。
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