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2024年11月25日~12月1日，制定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國際文書的政府間談判委員會的第五屆會議（簡稱INC-5）在韓國釜山舉行，旨在制定一項全面而有效的國際法律框架，以遏制日益嚴重的塑料污染問題，保護全球生態(tài)環(huán)境。
經過為期一周的緊張談判，全球各國就塑料污染問題，包括海洋環(huán)境中的塑料污染，舉行的國際法律約束性條約談判會議在韓國釜山宣布結束。來自178個聯(lián)合國會員國的1400余名談判代表參與了會議，但未能達成一項應對全球塑料污染危機的條約，這暴露了各國之間的重大分歧。雖說本次會議未能達成任何有約束力的國際協(xié)議，但與會各國在會議最后一天達成共識，即確定了“主席文本”作為恢復會議的起點文件，并為2025年舉行的恢復會議奠定了基礎。
1、韓國釜山會議結束，沒有達成全球塑料條約
通過磋商和談判，各方達成一致，確定了由會議主席路易斯·瓦亞斯·瓦爾迪維耶索（Luis Vayas Valdivieso）大使提出的“主席文本”作為恢復會議的談判的起點。該文本將作為未來全球塑料污染治理條約談判的基礎，為接下來的工作提供了清晰的框架。
“世界對結束塑料污染的承諾是明確的、不可否認的。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Andersen）在會后表示，“在釜山，談判推動我們更接近達成一個全球性、具有法律約束力的條約，這將為我們的健康、環(huán)境以及未來提供保護，免受塑料污染的侵害。”安德森指出，盡管本次會議取得了顯著進展，但在一些關鍵領域仍存在分歧，尤其是在各國如何在實際操作中落實條約內容方面存在不同看法。
2、嚴重的分歧：限制塑料產量？
分歧最大的問題包括限制塑料生產，管理有害化學品，以及幫助發(fā)展中國家實施協(xié)議的融資。100多個國家尋求限制塑料產量，而產油國和石化生產國只愿意管理塑料垃圾。
盧旺達、墨西哥和巴拿馬等國主張抑制塑料產量，在塑料生產和危險化學品監(jiān)管問題上，制定更強有力的條約，并讓各行業(yè)負起責任。沙特阿拉伯和科威特等國組成一個志同道合聯(lián)盟，則反對抑制塑料生產。特別是沙特阿拉伯，因其依賴塑料行業(yè)，抑制塑料生產將對其經濟產生威脅。該聯(lián)盟對主席文本的影響顯而易見，最終轉向了一個更加淡化的框架。根據數據提供商Eunomia的數據，2023年，中國、美國、印度、韓國和沙特阿拉伯是五大主要聚合物生產國。
美國候任總統(tǒng)特朗普即將掌權，這給該國的政策增加了不確定性，因為美國代表團已經放棄了減產等幾項承諾。美國政策的轉變，加上其他國家的現有阻力，令人嚴重懷疑全球塑料條約在當前的政治氣候下，能否實現其預期目標。
3、主席文本的積極意義
盡管存在這些挑戰(zhàn)，12月1日發(fā)布得主席文本將作為進一步談判的基礎。該文本包含一些積極因素，包括加強對人類健康和塑料生命周期的關注。它為塑料、塑料污染和塑料廢物等關鍵術語提供了明確的定義，為一致的解釋和實施提供了基礎。此外，列入列出被禁產品和化學品的附件，是朝著協(xié)調全球行動邁出的重要一步。針對一次性和短壽命塑料的規(guī)定，以及規(guī)定的逐步淘汰時間表，表明了對減少最有害的塑料污染類型的承諾。
該文本還強調透明度，要求報告統(tǒng)計數據，并公布給予締約方和區(qū)域經濟一體化組織的豁免清單。這些措施旨在確保問責制，并為利益攸關方提供監(jiān)測進展的工具。此外，該文件禁止公開傾倒和焚燒塑料廢物——這些做法大大加劇了環(huán)境退化和公共健康危害。
該文本的另一個亮點是明確了重點領域。它處理來自所有來源的漁具、塑料顆粒和微塑料的排放，認識到它們是海洋污染的主要貢獻者。納入個體和小規(guī)模漁民，以及與其他多邊環(huán)境協(xié)定保持一致，確保采取更加綜合的辦法來解決這些問題。對無毒再利用系統(tǒng)的重視、微塑料排放的減少以及對廢物等級的堅持反映了對可持續(xù)產品設計和廢物管理的更廣泛承諾。
4、下一次談判（INC-5.2）未定
至此，2024年底達成協(xié)議的任務尚未完成。為了繼續(xù)推進塑料污染治理的全球合作，談判代表們已決定，會議將于2025年恢復進行，并由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的執(zhí)行主任通知各代表團恢復第五次會議的地點。屆時將深入討論條約的各項具體內容。談判委員會預計將繼續(xù)關注塑料生命周期各階段的管理措施，包括如何減少塑料生產、改善塑料設計、增加回收利用率，以及如何應對塑料廢棄物的處理等問題。
隨著談判的繼續(xù)，國際社會必須要求一個優(yōu)先考慮公平、問責和有意義行動的框架。做不到這一點，就有可能讓塑料條約變成一個空洞的承諾，而不是世界迫切需要的變革性解決方案。
來源：生物降解材料研究院、 降解塑料專委會
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