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2024年2月5日，云南省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)聯(lián)文印發(fā)《云南省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（云工信石化〔2024〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。現(xiàn)就《細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《細(xì)則》出臺(tái)背景

化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)安全統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。我省化工園區(qū)起步較晚，建設(shè)水平參差不齊，部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，亟需出臺(tái)政策引導(dǎo)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

2021年12月28日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為貫徹落實(shí)《辦法》要求，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同有關(guān)部門編制了《細(xì)則》，旨在指導(dǎo)各地規(guī)范園區(qū)建設(shè)和實(shí)施認(rèn)定管理，提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展水平。

二、《細(xì)則》編制的總體思路

《細(xì)則》編制主要考慮三點(diǎn)：一是充分與現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)銜接?！都?xì)則》以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，與《辦法》《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，根據(jù)我省2020年出臺(tái)的確認(rèn)辦法，圍繞化工園區(qū)綠色、安全發(fā)展目標(biāo)，為規(guī)范有序開展建設(shè)和管理明確具體要求。二是統(tǒng)籌兼顧不同化工園區(qū)特點(diǎn)?！都?xì)則》綜合考慮我省化工企業(yè)小散弱和集中度不高、園區(qū)建設(shè)起步較晚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等因素，在認(rèn)定程序前后分別明確了設(shè)立、擴(kuò)（調(diào)）區(qū)具體規(guī)定，既有利于當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是嚴(yán)守安全環(huán)保底線?！都?xì)則》針對(duì)化工園區(qū)本質(zhì)安全、應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)等需求，分別從園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應(yīng)急（消防）救援等方面提出約束性指標(biāo)要求，是化工園區(qū)申報(bào)必須達(dá)到的基本條件。

三、《細(xì)則》編制依據(jù)和主要內(nèi)容

《細(xì)則》依托《辦法》有關(guān)規(guī)定條款，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急管理部 國(guó)家能源局關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，汲取《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)要求和我省實(shí)際，明確了化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和化工園區(qū)設(shè)立、認(rèn)定、擴(kuò)（調(diào)）區(qū)、管理等工作，對(duì)優(yōu)化全省化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升化工園區(qū)安全和綠色發(fā)展水平、推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園和不符合安全、環(huán)保要求的化工企業(yè)整治具有指導(dǎo)意義。

《細(xì)則》共有7章33條和1個(gè)附表。其中，第一章總則有3條，界定了制定細(xì)則的文件依據(jù)、認(rèn)定對(duì)象和機(jī)構(gòu)、申報(bào)主體等內(nèi)容；第二章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有12條，明確了化工園區(qū)規(guī)劃、布局、安全、環(huán)保和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；第三章化工園區(qū)設(shè)立有3條，明確設(shè)立化工園區(qū)的條件、要求和程序；第四章化工園區(qū)認(rèn)定有2條，明確材料要求和程序；第五章園區(qū)擴(kuò)（調(diào)）區(qū)有5條，明確擴(kuò)（調(diào)）區(qū)的條件、要求和程序；第六章園區(qū)管理有6條，明確各級(jí)各部門在化工園區(qū)管理中的職責(zé)，明確園區(qū)自評(píng)、復(fù)核、整改、退出的要求；第七章附則2條，主要說明解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間的事項(xiàng)。

附表是化工園區(qū)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行），列出了53款打分項(xiàng)目。其中，對(duì)照國(guó)家《辦法》第二章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)要求細(xì)化成1至28項(xiàng)，均為否決項(xiàng)；29至41項(xiàng)為安全、環(huán)保等行業(yè)有關(guān)要求；42至53項(xiàng)為提升項(xiàng)，引導(dǎo)園區(qū)綠色、智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，綜合考慮化工園區(qū)認(rèn)定前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與認(rèn)定后園區(qū)全面發(fā)展的不同側(cè)重，認(rèn)定時(shí)只評(píng)1至41項(xiàng)，復(fù)核和擴(kuò)（調(diào)）區(qū)時(shí)，1至53項(xiàng)均評(píng)分，認(rèn)定和復(fù)核需達(dá)到70分及以上，擴(kuò)（調(diào)）區(qū)需達(dá)到80分及以上。

四、化工園區(qū)認(rèn)定管理

《細(xì)則》對(duì)化工園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援等提出了明確要求，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照《細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)，達(dá)到條件的申報(bào)設(shè)立或認(rèn)定，并落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)化工園區(qū)相關(guān)管理工作。對(duì)《細(xì)則》出臺(tái)前未通過復(fù)核的化工園區(qū)，按照《細(xì)則》要求進(jìn)行整改。

五、對(duì)未通過認(rèn)定的化工園區(qū)的處置

化工園區(qū)所在地各級(jí)人民政府要加大對(duì)化工園區(qū)的建設(shè)資金、力量的投入，對(duì)未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，采取以下2種方式進(jìn)行處置。一是依法依規(guī)責(zé)令限期整改，完善配套設(shè)施和管理制度。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）。整改期滿后仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)閉。二是依法依規(guī)予以關(guān)閉，不得再承接化工項(xiàng)目，州市人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善處置園區(qū)內(nèi)既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。

六、對(duì)新設(shè)立化工園區(qū)的管理

考慮到新設(shè)立化工園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施尚未建成，不具備通過化工園區(qū)認(rèn)定的條件；若待配套設(shè)施建成后再引進(jìn)項(xiàng)目，又將導(dǎo)致化工園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、大型化工項(xiàng)目不能及時(shí)開工等。為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)重大化工項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)國(guó)家《辦法》，《細(xì)則》對(duì)新設(shè)立化工園區(qū)提出了三點(diǎn)要求。一是承接列入國(guó)家或省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的化工項(xiàng)目，可設(shè)立化工園區(qū)。二是化工園區(qū)設(shè)立須由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門按程序?qū)徍撕髨?bào)省人民政府批準(zhǔn)。三是園區(qū)內(nèi)化工項(xiàng)目投產(chǎn)前，新設(shè)立的化工園區(qū)應(yīng)按《辦法》和《細(xì)則》要求通過認(rèn)定。

附表：云南省化工園區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）