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慧正資訊：11月22日，筆者從寧夏回族自治區發展改革委獲悉，《寧夏回族自治區能耗雙控三年行動計劃》（2021—2023年）近日印發。《行動計劃》明確提出了2021年至2023年份年度能耗雙控目標及節能挖潛目標。
《行動計劃》的發布實施，將充分發揮能耗總量和強度約束作用，深挖節能潛力，加強高耗能行業管理。對完成能耗雙控約束性目標，促進經濟高質量發展將起到重要推動作用。”自治區發展改革委相關負責人介紹。
《行動計劃》對能耗雙控的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施進行了明確。立足全區實際，明確提出實施“高耗能行業結構調整行動”“堅決遏制‘兩高’項目盲目發展行動”“能源綠色發展行動”“重點領域能效提升行動”“能耗雙控體制機制創新行動”五項行動，為全區堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，大力推進綠能開發、綠氫生產、綠色發展，大幅提升能源利用效率，走出一條綠色低碳發展的能源轉型之路，提供了有力支撐。
（一）高耗能行業結構調整行動
制定出臺寧夏能耗雙控產業管控目錄，提高需要"破、退、壓"的高耗能行業禁止、限制和淘汰標準，強化源頭準入。對納入目錄的落后和產能過剩行業原則上不再新增產能，確有必要建設的，必須符合國家、自治區產業政策和產能及能耗減量置換要求。實施產能替代的項目在滿足本地能耗雙控要求的前提下，工藝技術裝備須達到國內先進水平、能源利用效率須達到國家先進標準。對標國際國內能效先進水平，全面開展節能診斷，一企一策制定節能改造方案，對煤化工、焦化、化工、電石、活性炭等高耗能行業重點用能企業實施節能降碳改造，大力推進煤炭節約利用，改造后重點用能行業單位產品能耗達到國內先進水平。
（二）堅決遏制"兩高"項目盲目發展行動
2022—2023年，"兩高"項目盲目發展勢頭得到遏制。依法開展違規"兩高"項目整改。認真落實自治區"兩高"項目整改工作要求，進一步完善"兩高"項目分類處置方案，對違規"兩高"項目進行分類處置，依法依規整改，逐個銷號清零，高質高效完成整改任務。切實加強"兩高" 項目管理。建立"兩高" 項目清單，實行動態調整。將已建成"兩高"項目全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，強化常態化監管。嚴查各地盲目上馬"兩高"項目，將遏制"兩高"項目盲目發展工作情況納入地級市人民政府能耗雙控工作目標責任評價考核和自治區生態環境保護督察范圍，
（三）能源綠色發展行動
加快集中式光伏發電、風電開發建設，重點在同心縣、鹽池縣、寧東能源化工基地等地區，建設千萬千瓦級黃河幾字彎綠能基地和千萬千瓦級"寧電入湘"綠能基地。進一步完善可再生能源電力消納保障機制，提高綠色能源消納比重。
完善氫能產業發展政策，推動氫能產業關鍵核心技術攻關，探索氫能新技術新應用。創建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產業示范區，推進綠氫耦合煤化工項目建設，推動灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，走出一條加氫減煤、減碳增效的新路子。
原則上不再審批使用煤炭作為原料和燃料的新建項目（保障民生用能項目除外）。加快升級現役煤電機組，積極推進煤電供熱改造和節能降耗升級改造，全面實施靈活性改造。持續壓減散煤消費，有序推進"煤改氣"、"煤改電"，提高終端電力消費比重，大力推進清潔取暖，實現縣級以上城市全覆蓋。強化燃煤鍋爐整治，縣級及以上城市建成區禁止新建 35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建10 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。
（四）重點領域能效提升行動
加強綠色制造體系示范創建，大力推進綠色工廠、綠色園區、低碳園區建設，推行重點產品綠色設計。組織實施工業企業能效"領跑者" 和能效水平對標達標行動，推廣應用先進節能技術、工藝、裝備，樹立行業標桿，發揮先進企業引領示范作用，提升工業能效水平。
（五）能耗雙控體制機制創新行動
加強固定資產投資項目節能審查，出臺碳達峰行動方案，完善能耗雙控機制，實行能耗強度降低約束目標和激勵目標雙目標管理，在約束目標的基礎上合理設置激勵目標，對達到激勵目標的地區，不進行能耗總量考核。鼓勵各地加快引進發展低能耗、高產出的項目。對超額完成可再生能源激勵性消納責任權重的地區，超出消納的可再生能源量，不納入當地能耗總量考核。對進度目標滯后、能耗雙控工作不力的地區和部門進行約談和通報，約談和通報情況抄送自治區紀委監委和黨委組織部。
強化新建項目對"十四五"能耗雙控影響評估和能耗指標來源審查，辦理節能審查的項目要落實能耗指標。完善項目審批和節能審查協調聯動機制，對未完成能耗強度降低目標的地區，實行高耗能項目緩批限批。加強事中事后監管，強化項目建設投產節能驗收，開展節能審查意見落實情況監督檢查，未進行節能審查或節能審查未通過的項目一律不得開工建設，已經建成的不得開工建設，已經建成的不得擅自投入生產、使用。通過節能審查的項目投入生產、使用前，要對節能審查意見落實情況進行驗收。
全面開展節能診斷，一企一策制定節能改造方案，對煤電、煤化工、焦化、化工、電石、碳素、活性炭等高耗能行業重點用能企業實施節能降碳改造，大力推進煤炭節約利用，改造后重點用能行業單位產品能耗達到國內先進水平。
出臺寧夏用能權有償使用和交易實施方案，建立交易和監管平臺，開展用能權交易;優化用能權配置，為資源能源消耗小、能耗強度低、產出效益高、有利于碳中和的優質項目騰出容量空間，推進綠色發展。
為確保相關措施落實落地，《行動計劃》提出將能耗雙控目標責任評價考核、“雙碳”“雙控”和遏制“兩高”項目盲目發展工作納入自治區效能目標管理考核和自治區黨委、政府年度督查計劃，定期開展督查考核，壓實地方黨委政府屬地責任、行業主管部門監管責任、企業主體責任。
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