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慧正資訊：2021年5月31日，歐盟委員會公布了一份指導(dǎo)性文件——最終版的《一次性塑料產(chǎn)品指南》，以執(zhí)行歐盟關(guān)于一次性產(chǎn)品的第2019/904號指令（SUP指令），該指令將于2021年7月3日生效。
內(nèi)容簡述：
1、禁止所有氧化降解塑料，無論這種氧化降解塑料是可生物降解還是不可生物降解。
2、塑料的定義重新調(diào)整，包括聚合物基塑料制品、生物基塑料和生物降解塑料。生物降解塑料因為含有添加劑，也歸類到塑料。
3、2022年將對生物降解塑料重新評估和制定標(biāo)準(zhǔn)。2027年將修訂SUP指南，評估適用于海洋生物降解塑料的標(biāo)準(zhǔn)。
4、強化循環(huán)使用，產(chǎn)品的設(shè)計和意圖必須能夠多次使用。
《一次性塑料產(chǎn)品指南》是依據(jù)歐盟SUP指令2019/904而出臺的指南，英文名稱為Commission guidelines on single-use plastic products，簡稱SUP指南。SUP指南的發(fā)布，意味著此前意大利對生物塑料的解釋被拒絕。該指南反映的是歐盟委員會的觀點，不具法律約束力，最終解釋權(quán)歸歐盟法院。
此外，歐盟委員會還通過一項《關(guān)于監(jiān)測和通報漁具銷售以及漁具廢棄物回收》的決定。它還規(guī)定，有海域的成員國必須在2024年12月31日前，確定本國回收廢棄塑料的最低百分比。
塑料的定義：由第1907/20063號法規(guī)（EC）第3條第（5）點中定義的聚合物組成的材料，其中可能添加了添加劑或其他物質(zhì)，并且可以作為最終產(chǎn)品的主要結(jié)構(gòu)成分，但未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物除外。
特別是，關(guān)于定義中最具爭議的一點，除了未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物外，該文件規(guī)定：用改性天然聚合物制造的塑料，或由生物基、化石基或合成起始物質(zhì)制造的塑料不是天然存在的，因此應(yīng)由本SUP指南處理。
因此，調(diào)整后的塑料定義，應(yīng)包括聚合物基塑料制品以及生物基和生物降解塑料，無論它們是源自生物質(zhì)，還是隨著時間推移能進(jìn)行生物降解。
簡而言之，該指南所涵蓋的塑料的定義包括生物基和可生物降解的塑料，無論它是來自生物質(zhì)還是隨著時間推移進(jìn)行生物降解。與之相反，意大利的換位法為生物塑料的使用打開了大門，即“不能用可重復(fù)使用的替代品替代附件B所列食品接觸的一次性塑料產(chǎn)品”。
另一方面，由自然聚合過程產(chǎn)生（不論所提取的過程如何），未經(jīng)過改性的天然聚合物，并未在禁止之列。在SUP指南的例子中，從木材中提取的纖維素和木質(zhì)或濕磨玉米淀粉符合天然聚合物的定義。相反，通過工業(yè)發(fā)酵過程產(chǎn)生的聚合物，如PHA，不應(yīng)被視為天然聚合物，因為聚合在自然界不會發(fā)生。
要定義為“非化學(xué)改性”聚合物，化學(xué)結(jié)構(gòu)必須保持不變，就算它經(jīng)歷了化學(xué)過程或處理、物理礦物學(xué)轉(zhuǎn)變（例如去除雜質(zhì)）等。因此，以粘膠、萊賽爾、纖維素膜形式的再生纖維素不被認(rèn)為是化學(xué)改性聚合物（因為它獲得的聚合物和引入的聚合物相比沒有進(jìn)行化學(xué)改性），而醋酸纖維素就是經(jīng)過了化學(xué)改性的（因為它在生產(chǎn)過程中對纖維素進(jìn)行的化學(xué)改性）。例外，紙張如果沒有塑料涂層，是被允許使用的。
那生物塑料還有出路嗎？
該文件所附的常見問題解答中指出，目前還沒有廣泛商定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以證明特定塑料在短時間內(nèi)可以在海洋環(huán)境中生物降解，而且不會對環(huán)境造成損害。
2027年，SUP指南還將進(jìn)行修訂，將涉及對標(biāo)準(zhǔn)的科技進(jìn)展的評估，尤其是適用于一次性塑料產(chǎn)品的海洋生物降解性標(biāo)準(zhǔn)。
在新的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃的背景下，委員會打算在2022年就生物降解或堆肥塑料的使用，制定一個參考框架，該框架基于這類塑料可能有益于環(huán)境進(jìn)行評估，和這類塑料應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。
另一點，涉及一次性用品使用中存在的塑料數(shù)量：該指南沒有提出一次性用品中加入塑料數(shù)量的最低范圍。但是明確提到了帶有阻隔功能的塑料涂層紙杯、飲料瓶聚碳酸酯的情況。另一方面，在本指令范圍內(nèi)，不考慮添加到非塑料材料中的添加劑、粘合劑或聚合物工藝助劑的可能存在。
一次性 還是 多用途？為了避免走捷徑，僅僅定義一個多用途的文章是不夠的。為了不屬于“一次性”類別，一件物品必須構(gòu)思、設(shè)計和市場投放，以便重復(fù)使用；換句話說，它必須在最終丟棄和處置前，其設(shè)計和意圖必須能夠多次使用，并且保持功能、物理性能等完好；消費者必須把它看做是一種可重復(fù)使用的產(chǎn)品。產(chǎn)品的相關(guān)設(shè)計特性包括材料的組成、清洗和修理的可能性，以便多次循環(huán)使用。對于包裝容器，其可重復(fù)使用的性質(zhì)可根據(jù)包裝和包裝廢物指南的要求確定。
規(guī)定了食品容器的類型，這些容器是否屬于銷售限制的范圍。瓶蓋和封蓋：根據(jù)所使用的形狀和材料，示例中顯示了瓶蓋和封蓋的范圍。如果發(fā)生沖突，SUP 指令優(yōu)先于包裝指令。SUP指令規(guī)定某些一次性塑料產(chǎn)品不再投放歐盟市場：棉花清潔棒、餐具、盤子、管子、托盤、氣球棒，以及一些發(fā)泡聚苯乙烯制品（食品和飲料用杯子和容器）和氧化降解塑料制品。
對于其他一次性塑料將采取緩和措施，如漁具、一次性塑料袋、瓶子、飲料和食品容器、包裝、信封、煙草過濾器、衛(wèi)生用品、濕巾，從限制使用到減少消費目標(biāo)，再到通過貼標(biāo)簽、擴大生產(chǎn)者責(zé)任計劃（“污染者付費原則”）、宣傳活動和產(chǎn)品設(shè)計要求來防止廢物的產(chǎn)生。
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