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慧正資訊：環境準入制度是從源頭上預防環境污染和生態破壞的一項環境管理制度，近年來，我國生態環保改革制度的頂層設計已初步完成，相關政策性文件要求制定或修訂重點行業環境準入條件，如《大氣污染防治行動計劃》中要求：“修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標”，“提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件”；《水污染防治行動計劃》中要求：“根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，實施差別化環境準入政策”；《全國生態保護“十三五”規劃綱要》中規定：“以‘生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單’為手段，強化空間、總量、準入環境管理”；《“十三五”環境影響評價改革實施方案》中明確：“制定重點行業環境準入條件”。

隨著國家產業結構和布局調整，自2012年之后，隨著江蘇、浙江等東部發達省份的環保要求持續收緊、監管力度日益加強，土地和能源緊缺使得項目建設和運行成本大幅增加，淘汰的落后產能和處于產業鏈前端的小規?；て髽I，相繼向西部地區轉移。2017年起，寧夏回族自治區承接了較多東部產業轉移的醫藥、農藥、染料及其中間體項目，集中于寧東、平羅、青銅峽、中衛四大工業園區，這些企業安全風險系數高，污染物種類復雜，廢水處理難度大，固廢尤其是廢鹽產生量大，存在較大的環境污染風險。而全面深化行政審批制度改革以來，寧夏回族自治區已將大部分化工項目環評審批權限下放至基層環保部門，然而，基層環保部門人員少、技術力量相對薄弱，存在前期環評審批不嚴、后續企業改造困難的情況。

2020年6月，總書記來寧視察時，明確指示寧夏要“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”。自治區黨委印發的《先行區實施意見》中，進一步明確寧夏要建設污染防治率先區，堅決打好污染防治攻堅戰，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環境污染問題。2020年10月，在北京召開的十九屆五中全會提出，要“深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量”，到2035年實現生態環境根本好轉的遠景發展目標。

為貫徹國家法律法規及規范性文件關于環境準入要求，落實寧夏回族自治區黃河生態保護、建設高質量發展先行區的發展目標，為各級生態環境主管部門環境管理提供技術指導，自治區生態環境廳組織相關單位編制《寧夏回族自治區染料行業環境準入指導意見》（以下簡稱“意見”）。

2    《意見》主要內容說明

2.1   適用范圍

本《意見》規定了寧夏回族自治區染料及中間體行業行業規劃布局、項目選址、技術裝備水平、污染防治措施、總量控制與清潔生產，以及環境管理等方面的基本要求。

本《意見》涵蓋了《國民經濟行業分類》所列的C2645染料制造，包括染料制造、染料中間體制造、有機顏料制造和有機顏料中間體制造。

本《意見》適用于寧夏回族自治區新建、改擴建、遷建染料及中間體項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收、排污許可證核發及其投產后的污染物排放管理。

本《意見》也適用于寧夏回族自治區現有染料及中間體企業的整治和相關管理活動。

本《意見》所指現有企業是指本《意見》實施之日前已建成投產或環境影響評價文件已通過審批的染料及中間體企業或生產設施。本《意見》所指的新建企業是指本《意見》實施之日起環境影響評價文件通過審批的新建、改擴建和遷建染料及中間體工業建設項目。

2.2   選址原則與總體布局

2.2.1   選址與政策、相關規劃符合性要求

為了減少染料企業建設對周圍環境的影響，促進經濟可持續發展、資源環境的科學有序利用，在選址和布局階段，應充分考慮建設地點是否與產業政策、地區和園區相關規劃相符。

國家層面，《產業結構調整指導目錄（2019年本》對染料行業鼓勵類、限制類和淘汰類方面有詳細說明；《產業轉移指導目錄(2018年本)》對寧夏回族自治區優先承接發展的產業和引導逐步調整退出的產業進行詳細要求。

省級層面，根據《開發區整合優化和改革創新實施方案》，寧夏回族自治區主導發展精細化工產業的園區有7家，分別為寧東能源化工基地、賀蘭工業園區、平羅工業園區、青銅峽工業園區、同心工業園區、吳忠太陽山開發區和中衛工業園區。2020年12月，自治區工信廳發布了《關于對擬認定自治區化工園區（集中區）名單的公示》，全區認定化工園區2家、化工集中區8家?！蹲灾螀^發展改革委關于加強危險化學品建設項目準入源頭管控工作的通知》（寧發改產業〔2020〕877號）發布了《自治區化工項目準入目錄》，明確了寧夏回族自治區限制類和淘汰類化工項目，對限制類項目，禁止新建，對淘汰類項目，禁止投資，已淘汰的落后產能(淘汰類)化工項目嚴禁異地落戶寧夏回族自治區和進園入區。

此外，《建設項目環境保護管理條例》等政策文件中明確規定：項目選址和布局不符合相關法定規劃時，生態環境主管部門應當對該項目環評文件作出不予批準的決定；《生態保護紅線劃定指南》中也規定：“嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動”。

而由生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單共同組成的“三線一單”，是生態環境部門深入推進環評制度改革，強化環境保護源頭預防的重要手段，可提供區域內基于環境管控單元和各要素分區精細化管理的基礎底圖，為實施各環境管控單元分區精細化差異化管理，實施環境質量管理、環境治理、環境應急、排污許可、環境考評、生態補償等政策差異化提供了條件。2020年12月25日，《自治區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的通知》（寧政發〔2020〕37號），基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，將自治區行政區域從生態環境保護角度劃分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類環境管控單元，建立起“自治區+三大片區+五個地級市和寧東基地+環境管控單元”的生態環境準入清單體系，要求強化“三線一單”與規劃環評、建設項目環評的協調與聯系，將與“三線一單”的符合性作為規劃環評和重大建設項目環評的論證重點和審查依據。

因此，本《意見》要求：（一）新建、改擴建、遷建染料項目應符合相關法律法規和政策，符合國家及地方產業結構調整、落后產能淘汰的相關要求。（二）新建項目應采用先進生產工藝和設備，禁止新增《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中限制類、淘汰類的落后生產工藝、設備和產品。（三）選址必須符合主體功能區規劃、國土空間規劃和“三線一單”生態環境分區管控要求。

2.2.2   企業入園要求

國家層面，《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發〔2012〕98號）、《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）等文件中關于“禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目”的要求?！丁笆濉睋]發性有機物污染防治工作方案》提出“新建涉VOCs排放的工業企業要入園區”。

省級層面，《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》（寧黨發〔2020〕17號）要求“推動沿黃1公里范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸1公里范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區”，《寧夏回族自治區揮發性有機物污染專項治理工作方案》要求“新建涉VOCs排放的工業企業要入園區”。2020年12月，自治區工信廳發布了《關于對擬認定自治區化工園區（集中區）名單的公示》，全區認定化工園區2家、化工集中區8家。《自治區發展改革委關于加強危險化學品建設項目準入源頭管控工作的通知》（寧發改產業〔2020〕877號）中明確要求“新建化工項目必須進入化工集中區，且未確定為化工集中區的各類工業園區(開發區)不得引進化工建設項目”。

因此，本《意見》要求：新建、改擴建、遷建染料項目必須進入自治區人民政府公布的化工園區、化工集中區建設，并符合園區規劃、規劃環評文件及審查意見的要求，鼓勵園區外現有染料及中間體生產企業搬遷至化工園區、化工集中區。

2.3  生產工藝與裝備要求

2.3.1   鼓勵及禁止使用的生產工藝與裝備

《產業結構調整指導目錄(2019年本)》中明確列出了染料行業鼓勵類、限制類和淘汰類的工藝技術與裝備。染料行業限制類的生產工藝裝備和產品有：新建染料、染料中間體、有機顏料、印染助劑生產裝置（鼓勵類及采用鼓勵類技術的除外）。需淘汰落后生產工藝裝備和落后產品有：在還原條件下會裂解產生24種有害芳香胺的偶氮染料（非紡織品用的領域暫緩）、九種致癌性染料（用于與人體不直接接觸的領域暫緩）。而鼓勵類的染料建設項目包括：高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性（尼龍、氨綸）、高耐堿性、低毒低害環保型、小浴比染色用的分散染料，聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色用高耐洗、高氯漂、高勻染、高遮蓋力的酸性染料，高色牢度、功能性還原染料，高色牢度、功能性、低芳胺、無重金屬、易分散、原漿著色的有機顏料，采用上述染料、顏料生產的水性液態著色劑；染料、有機顏料及其中間體清潔生產、本質安全的新技術（包括發煙硫酸連續磺化、連續硝化、連續?；⑦B續萃取、連續加氫還原、連續重氮偶合等連續化工藝，催化、三氧化硫磺化、絕熱硝化、定向氯化、組合增效、溶劑反應、雙氧水氧化、循環利用等技術，以及取代光氣等劇毒原料的適用技術，膜過濾和原漿干燥技術）的開發和應用。染料很多產品處于國家淘汰和限制生產的行業，很多企業處于萎縮狀態，且鉛鉻黃、鎘系顏料等部分行業還涉及到重金屬的使用，屬于涉及重金屬的行業，需要考慮嚴加控制。

應急管理部辦公廳《關于印發 <淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）> 的通知》中提出“涉及易燃、有毒物料禁用敞開式離心機，采用密閉式離心機替代”。

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》和《寧夏回族自治區揮發性有機物污染專項治理工作方案》均要求“新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施”。

因此，本《意見》要求：(一)生產工藝和裝備的選擇應有利于促進節能減排，有利于清污分流和減少無組織排放。(二)活性染料、酸性染料應實現原漿直接噴霧干燥，淘汰鹽析工藝；分散染料重氮化反應淘汰傳統亞硝酸鈉硫酸法工藝。(三)提倡生產和推廣使用液體染料、高強度染料等以減少助劑用量，減少污染排放和節省能源。

2.3.2   無組織控制要求

染料和有機顏料制造以有機合成為主，原料和產品多為毒性比較大、有毒有害污染突出的污染物，反應活性比較弱，因此基于臭氧和PM2.5的VOCs控制來說，重要性偏弱，但需要考慮惡臭污染物的影響。

《揮發性有機物無組織控制標準》從物料儲存、轉移和輸送、工藝過程、設備與管線、敞開液面等多方面對生產中無組織排放提出了控制要求和指導措施。

因此，本《意見》從以下方面提出無組織廢氣控制要求：

（一）新建、改擴建、遷建項目須淘汰液態物料人工投料，固體投料應設密閉投料器或采用氣力輸送方式密閉投加，無法密閉投加的，須在密閉空間內操作，或進行局部氣體收集，廢氣須排至除塵設施、VOCs廢氣收集處理系統。反應設備進料置換廢氣、揮發排氣、反應尾氣等須排至VOCs廢氣收集處理系統。

（二）活性染料、酸性染料應實現原漿直接噴霧干燥，淘汰鹽析工藝；分散染料重氮化反應淘汰傳統亞硝酸鈉硫酸法工藝。

（三）分散染料砂磨工序：淘汰釜式砂磨機，使用密閉式砂磨機。

（四）涉及易燃、有毒物料的離心操作須淘汰敞開式設備，采用密閉式離心機。不涉及易燃、有毒物料的離心操作也應采用密閉式離心機，未采用密閉式離心機的，須在密閉空間內操作，或進行局部氣體收集，離心廢氣須排至VOCs廢氣收集處理系統。離心后的含VOCs母液應密閉收集，母液儲槽（罐）產生的廢氣須排至VOCs廢氣收集處理系統。

（五）壓濾、過濾單元應淘汰明流式壓濾機，采用密閉式壓濾機。未采用密閉式壓濾機的，須在密閉空間內操作，或進行局部氣體收集，過濾廢氣須排至VOCs廢氣收集處理系統。

（六）過濾母液須通過管道、儲槽進行密閉收集，母液儲槽（罐）產生的廢氣須排至VOCs廢氣收集處理系統。分散染料酸母液必須進行綜合利用或套用手段削減污染物排放，杜絕僅依靠石灰或電石渣中和產生硫酸鈣污渣的治理工藝處理分散染料酸母液。濾餅應密閉運輸。

（七）干燥工序：淘汰老式循環烘箱及滾筒干燥，宜采用噴霧干燥、閃蒸干燥或槳葉式干燥。應采用密閉干燥設備；未采用密閉設備的，須在密閉空間內操作，或進行局部氣體收集，干燥廢氣用專管引出，排至廢氣收集處理系統。

（八）液體化學品儲罐貯存應采用氮封，易揮發化學品要求儲存于配備呼吸閥、防雷、防靜電和降溫設施的儲罐中，涉及VOCs液體化學品裝卸必須采用裝有平衡管且封閉的裝卸系統，儲罐呼吸氣原則上應進行收集處理；確有必要采用桶裝原料，須用正壓方式輸送。盛裝VOCs物料的容器或包裝袋應存放于室內，或存放于設置有雨棚、遮陽和防滲設施的專用場地；在非取用狀態時應加蓋、封口，保持密閉。

2.4   污染防治與環境影響

2.4.1   水污染防治措施

根據《開發區整合優化和改革創新實施方案》，寧夏回族自治區主導發展精細化工產業的7個園區有5個分布在黃河干流兩岸，黃河是中華民族的母親河，寧夏全境屬于黃河流域，保護黃河義不容辭。習總書記視察寧夏時要求寧夏要努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，守好改善生態環境生命線。因此，加強水污染防治要求，切實保障入黃水質達標，是本次環境準入指導意見制定的重要目標之一。

2.4.1.1   廢水治理原則

《中華人民共和國水污染防治法》第四十五條規定，排放工業廢水的企業應當采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水，防止污染環境；含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放；向污水集中處理設施排放工業廢水的，應當按照國家有關規定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。

《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)中強調，實行“清污分流、雨污分流”，實現廢水分類收集、分質處理，入園企業應在達到國家或地方規定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理。

因此，本《意見》要求：（一）生產區所有廢水，包括生產、儲運、公用工程等可能受污染區域的工藝廢水、循環水排放水、生活污水及初期雨水等必須分類收集、分質處理、循環回用、監控排放，積極開展水回用工作。（二）染料企業必須清污分流和污污分治，配套有效的染料生產廢水預處理措施和設施。（三）企業應實施雨污分流，收集初期雨水并經污水處理設施處理后排入園區管網。（四）全廠只能設一個污水排放口和一個雨水排放口，并安裝在線監控設施。

2.4.1.2   廢水治理工藝有關要求

染料廢水污染物主要有：1）含鹽有機物有色廢水。其中無機鹽濃度在15%～25%,主要是氯化鈉,少量硫酸鈉、氯化鉀及其它金屬鹽類,氯化或溴化廢水；2）廢酸水，主要是稀硫酸水，酸度30-70%；3）含有鉻、銅、鉛、錳等金屬離子的有色廢水；4）含硫的有機物廢水；5）含苯系、奈系、蒽醌系、雜環類的中間體廢水。

染料廢水主要特點是：1）化學需氧量值高，染料生產基本原料是苯類、萘類、蒽醌系及苯胺、硝基苯、酚類等，上述化合物水溶性較大，因而廢水中化學需氧量值高，可達幾萬～十幾萬mg/L。2）色度高，通常色度幾千至數萬倍。3）特征污染物含量高，治理難度大，染料廢水中含有毒有害物質，其中許多歸類為“三致”類化合物，且上述化合物目前還沒有分析方法。4)含鹽量高，因許多產品是經鹽析出來的，因此廢水的含鹽量很高，通常為氯化鈉、硫酸鈉，含量15-20%，有些產品廢水含鹽近飽和。5）企業基本為間歇操作、多品種生產，水質水量變化大。

《染料工業廢水治理工程技術規范》給出了重金屬廢水處理、廢水脫色、中間體廢水處理、預處理、生物處理、深度處理的推薦工藝。

《排污許可證申請與核發技術規范 涂料、油墨、顏料及類似產品制造業》表A4列明染料制造和有機顏料制造的第一類污染物和綜合廢水的可行處理技術，如第一類污染物的生產車間處理設施可采用水量調節、pH調節、混凝、沉淀、過濾等工藝；預處理設施包括除油、沉淀、過濾等；生化處理設施包括好氧、水解酸化-好氧、厭氧-好氧、兼性-好氧等深度處理設施：生物濾池、過濾、混凝沉淀（或澄清）、高級氧化（芬頓氧化、鐵碳電解等）、光電技術、超臨界技術等。

因此，本《意見》要求：（一）染料企業必須清污分流和污污分治，配套建設污水處理設施。（二）高氨氮、高鹽份、高濃度強酸性難降解廢水應配套單獨的預處理措施，高鹽份母液須配套脫鹽設施或采取其它先進技術進行處理。

2.4.1.3   廢水排放系數

由于國家未出臺染料廢水排放標準，考慮寧夏實際經濟發展水平，本《意見》參考浙江省單位產品廢水排放量數據。

2.4.1.4   重點污染物監控

《中華人民共和國水污染防治法》第三十二條規定：排放有毒有害水污染物名錄中所列有毒有害水污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當對排污口和周邊環境進行監測，評估環境風險，排查環境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環境風險。

《污水綜合排放標準》（GB 8978）中明確了總鎘，總鉻，六價鉻，總砷，總鉛，總鎳，苯并（a）芘，總鈹，總銀，總α放射性，總β放射性共13種第一類污染物，規定了第一類污染物最高允許排放濃度，并要求涉及第一類污染物排放的，不分行業和污水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設施排放口采樣。

《排污許可證申請與核發技術規范 涂料、油墨、顏料及類似產品制造業》列出了納入排污許可管理的廢水污染物項目。

2019年7月，生態環境部、國家衛生健康委員會聯合發布公告，發布了第一批10個有毒有害水污染物名錄，這些污染物是對水環境和對人體健康具有嚴重危害、可在環境持久存在、具有高的生物蓄積能力的水污染物，具有相應排放控制和監測方法標準，具備可執行、可操作的管控條件。對于列入《有毒有害水污染物名錄》的污染物，將通過對排污口和周邊環境進行監測、評估環境風險與信息公開等措施，減少有毒有害物質向水環境的排放，實行風險管理。

因此，本《意見》要求：涉及《污水綜合排放標準》中第一類污染物和《有毒有害水污染物名錄》中所列污染物的，應對相關污染物加強監控。

2.4.2   大氣污染防治措施

2.4.2.1   排放標準要求

《排污許可證申請與核發技術規范 涂料、油墨、顏料及類似產品制造業》規定，染料、有機顏料、染顏料中間體廢氣執行GB 16297（大氣綜排）、GB 14554（惡臭標準）、GB 37822（無組織控制）、GB 31571（石油化工），其中適用于GB 31571 標準的，還應滿足GB 31571 規定。

根據《關于銀川都市圈范圍內火電鋼鐵等行業執行大氣污染物特別排放限值的通告》，銀川都市圈（包括銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區和青銅峽市行政區域，寧東能源化工基地（核心區））列為大氣污染物特別排放限值的執行區域，銀川都市圈范圍內的染料企業均應執行相應標準中的特別排放限值。

因此，本《意見》要求：確保排氣筒與廠界達到國家和地方規定的控制標準限值要求。

2.4.2.2   廢氣治理控制要求

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》、《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》等政策性文件中明確要求，加大制藥行業VOCs治理力度?！秾幭幕刈遄灾螀^揮發性有機物污染專項治理工作方案》指出，染料作為VOCs控制重點行業，要加快推進VOCs綜合治理。

《揮發性有機物無組織控制標準》于2019年7月1日起實施，標準中對涉及VOCs的企業污染物無組織排放限值進行了明確規定，還對無組織排放點的廢氣收集措施、治理措施與效率、VOCs環保管理臺賬、非正常工況的收集與處理、泄露與檢測要求等內容進行了要求。

《排污許可證申請與核發技術規范 涂料、油墨、顏料及類似產品制造業》中對VOCs、除塵等均給出了可行技術，如VOCs治理包括：吸收、（深度）冷凝、吸附、燃燒（直接RTO\催化氧化）、吸收+組合氧化等；除塵技術包括袋式除塵、旋風除塵、濕法除塵、靜電除塵等；溶解廢氣治理技術包括吸收（尿素+二級堿噴淋）、冷凝、吸附、燃燒（直接RTO\催化氧化）、吸收+組合氧化（多級液堿噴淋+氧化、酸、堿噴淋+氧化、冷凝+酸堿噴淋+溶劑吸收+氧化+堿噴淋）等；工藝廢氣治理技術包括吸收、冷凝、吸附、燃燒（直接RTO\催化氧化）、吸收+組合氧化、冷凝+吸收+氧化等。

因此，本《意見》要求：（一）鼓勵采用密閉一體化生產技術，并對生產過程中產生的廢氣進行分類收集和處理。（二）對于涉及VOCs的物料儲存設施、生產設備、敞開液面等無組織排放源，應按照《揮發性有機物無組織排放控制標準》的要求采取相應的污染防治措施。采取分類、適用技術處理各類廢氣污染物。（三）酸/堿性廢氣可采用多級水吸收、堿/酸吸收，氮氧化物廢氣宜采用還原吸收工藝；有機廢氣應有效收集并根據其特性采取焚燒、吸收、吸附或其它先進適用的處理技術；粉塵類廢氣應采用布袋除塵或以布袋除塵為核心的組合工藝等有效處理技術處理，確保排氣筒與廠界污染物排放達到國家和地方規定的控制標準限值要求。

2.4.2.3   泄露檢測與修復

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》提出，參照石化行業VOCs治理任務要求，全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治?！秾幭幕刈遄灾螀^揮發性有機物污染專項治理工作方案》要求“逐步推廣煤化工、制藥、農藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業LDAR工作”。

《排污許可證申請與核發技術規范 涂料、油墨、顏料及類似產品制造業》中無組織排放控制措施之一為泄漏修復（LDAR）。

因此，本《意見》要求：鼓勵企業對泵、壓縮機、閥門、法蘭等易發生泄漏的設備與管線組件，制定泄漏檢測與修復（LDAR）計劃，定期檢測、及時修復，防止或減少跑、冒、滴、漏現象。

2.4.3   土壤和地下水污染防治措施

《關于加強化工園區環境保護工作的意見》明確要求“園內企業排放的廢水原則上應經專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設置在線監控裝置、視頻監控系統及自控閥門”。

《土壤污染防治行動計劃》重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業，要求加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。《關于印發地下水污染防治實施方案的通知》要求：強化土壤、地下水污染協同防治；對高風險的化學品生產企業及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域開展必要的防滲處理。

《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》要求化工企業納入重點監管單位，重點單位建設涉及有毒有害物質的生產裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當按照國家有關標準和規范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置；重點單位應當按照相關技術規范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監測。

因此，本《意見》要求：（一）原料罐區、產品罐區、固體廢物貯存場所、生產裝置區、廢氣處理裝置區、污水收集和處理設施等應采取有效的防滲措施，輸送有毒有害物質和工藝廢水的管線須采用地上明管或架空敷設的方式，應建設和安裝防泄漏設施和泄漏監測裝置。（二）廢水管道應滿足防腐、防滲漏要求，易污染區地面應進行防滲處理，不得污染地下水。（三）染料及中間體生產企業應列為或參照土壤環境污染重點監管單位進行管理，按照相關要求定期開展工業場地及周邊環境的土壤和地下水監測，并建立污染隱患排查治理制度。

2.4.4   固廢污染防治措施

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十九條規定“產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定和環境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放” ；第八十一條規定“貯存危險廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施……從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年…… ”。

《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》提出：加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設；鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產業基地、大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施；企業應采取清潔生產等措施，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性，優先實行企業內部資源化利用危險廢物；鼓勵危險廢物龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強，推行危險廢物專業化、規?；?，建設技術先進的大型危險廢物焚燒處置設施；鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發、應用、示范和推廣。

《自治區人民政府辦公廳轉發自治區工業和信息化廳關于實施“四大改造”推動工業轉型發展實施方案的通知》（寧政辦發〔2021〕3號）附件3（推動工業綠色改造三年行動計劃）中明確：強化產廢企業固廢綜合利用管控，落實產生固廢企業綜合利用主體責任，……，新建年產固廢5000噸以上工業項目，未明確固廢綜合利用措施或綜合利用率低于80%的，不予環評批復。

因此，本《意見》要求：（一）鼓勵企業通過改進工藝等方式減少固體廢物的產生，并在符合相關政策標準的前提下積極開展固體廢物的綜合利用。（二）染料及中間體生產企業要落實固體廢物綜合利用主體責任，年產一般工業固體廢物5000噸以上的新建項目，必須明綜合利用措施且綜合利用率不低于80%。（三）嚴格執行《國家危險廢物名錄》，對未列入《名錄》不能排除危險特性且未經鑒別的固體廢物，從嚴按照危險廢物進行妥善貯存或處置。（四）危險廢物產生企業廠內必須設置危險廢物貯存設施，貯存設施的選址設計及運行管理須嚴格遵守《危險廢物貯存污染控制標準》有關要求。（五）危險廢物貯存設施容量不得超過企業年最大危險廢物產生量，且廠內危險廢物貯存期限不得超過一年。（六）危險廢物的轉移、處置和綜合利用須遵守國家、自治區相關規定。

2.5   環境風險

為預防和減少突發環境事件的發生，增強企事業單位應對突發環境事件的能力，規范突發環境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環境安全和財產安全。原環境保護部發布《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)中規定：“第四條 鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案”，“第十條(二) 應急資源調查包括但不限于：調查企業第一時間可調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況”，“第十一條 企業根據有關要求，結合實際情況，開展環境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發生或者可能發生突發環境事件時及時啟動環境應急預案”，“第十二條 企業結合環境應急預案實施情況，至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估”。

《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規定，企業事業單位在應急狀態下應當采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體?！锻话l環境事件應急管理辦法》(環境保護部令第34號)第九條明確，企業事業單位的突發環境事件風險防控措施包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施?！督ㄔO項目環境風險評價技術導則》要求，建設項目應設置事故廢水收集（盡可能以非動力自流方式）和應急儲存設施，以滿足事故狀態下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。

《建設項目環境風險評價技術導則》還要求建設項目應按照國家、地方和相關部門要求，編制應急預案，體現分級響應、區域聯動原則，與地方政府突發環境事件應急預案相銜接。

因此，本《意見》要求：（一）必須設置事故池貯存事故廢水（含消防下水），事故池有效容積須可容納最大事故狀態所產生的廢水量。事故池宜采取地下式并布置在廠區地勢最低處，事故源切斷應分別設置手、自動系統。事故廢水須進行有效監控和處理，防止事故廢水直接外排。（二）必須建立環境風險防控體系, 制定有效的環境風險事故應急預案并及時更新，配備滿足要求的環境風險防范措施和應急設施，定期開展演練，構建與當地政府和相關部門以及周邊企業、園區相銜接的區域環境風險聯防聯控機制。

2.6   總量控制與清潔生產

2.6.1   總量控制

根據《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》，國家實施排放總量控制的污染物為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，煙粉塵、揮發性有機物、重點重金屬污染物可參照執行；同時還要求，上一年度環境空氣質量年平均濃度不達標的城市、水環境質量未達到要求的市縣，相關污染物應按照建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標的2倍進行削減替代；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物四項污染物均需進行2倍削減替代。

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》和《寧夏回族自治區揮發性有機物污染專項治理工作方案》等政策性文件中明確要求“嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代”。

《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出“嚴格生態環境質量管理。生態環境質量只能更好、不能變壞。生態環境質量達標地區要保持穩定并持續改善”。

《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》中提出“（一）嚴格區域削減要求。建設項目應滿足區域、流域控制單元環境質量改善目標管理要求。所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的，建設項目應提出有效的區域削減方案，主要污染物實行區域倍量削減，確保項目投產后區域環境質量有改善。所在區域、流域控制單元環境質量達到國家或者地方環境質量標準的，原則上建設項目主要污染物實行區域等量削減，確保項目投產后區域環境質量不惡化”。

因此，本《意見》要求：染料及中間體建設項目必須符合國家及自治區總量管控要求，確保區域環境質量不降低。

2.6.2   清潔生產

《中華人民共和國清潔生產促進法》第二十七條明確要求“使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業應實施強制性清潔生產審核”?！秲炏瓤刂苹瘜W品風險管控政策和措施》要求對列入《優先控制化學品名錄》的化學品，應當實施清潔生產審核。

《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》中要求“結合國家和地方節能要求和環境質量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業作為當前實施清潔生產審核的重點，全面落實強制性清潔生產審核要求”。

《活性染料行業清潔生產評價指標體系》，將清潔生產水平劃分劃分為國際先進（Ⅰ級）、國內先進（Ⅱ級）、國內基本（Ⅲ級）三類水平，在綜合評價指數計算中，新建企業或項目不參與Ⅲ級限定指標對比，說明對新建企業或項目來說，清潔生產要求是Ⅱ級，即國內先進水平。

因此，本《意見》要求：（一）生產各原輔料、中間產物、產品和排放的污染物中涉及《優先控制化學品名錄》中所列物質的，應按照有關法律法規的要求，開展強制性清潔生產審核。（二）新建項目應達到國內清潔生產先進水平。

2.7   環境管理

為指導企業落實環境保護主體責任，完善企業環境管理機構和制度建設，規范污染防治行為，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 涂料、油墨、顏料及類似產品制造業》（HJ 1116-2020）、《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范 總則》（HJ 944-2018）等一系列環境管理規范文件，明確企業在環境管理臺賬記錄等環境管理工作方面的主體責任及要求。

為規范企業自行監測及信息公開，督促企業自覺履行法定義務和社會責任，也為了方便企業掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，原環境保護部發布《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》(環發〔2013〕81號)，其第四條規定：“企業應當按照國家或地方污染物排放(控制)標準、環境影響評價報告書(表)及其批復、環境監測技術規范的要求，制定自行監測方案。自行監測方案及其調整、變化情況應及時向社會公開，并報地市級環境保護主管部門備案”。

《企業事業單位環境信息公開辦法》(生態環境部令 2014年 第31號)規定：“第三條 企業事業單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環境信息”，“第九條 重點排污單位應當公開下列信息”，“第十條 重點排污單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者其當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開”，“第十一條 重點排污單位應當在環境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規定的環境信息；環境信息有新生成或者發生變更情形的，重點排污單位應當自環境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規另有規定的，從其規定”。

因此，本《意見》要求：（一）應建設完備的環境管理制度和有效的環境管理體系，環保設施應具有良好的管理制度、操作規程，環境管理臺帳應完善。（二）應按照《污染源自動監控管理辦法》、《排污單位自行監測技術指南》、相關環境監測技術規范及環境影響報告書環境監測計劃等，制定、落實自行監測方案及在線監測要求，對排污狀況和自動監測數據負責。（三）應按照《企業事業單位環境信息公開辦法》相關規定向社會公開環境信息。

2.8   準入指標

準入指標中明確規定了生產不同染料種類單位產品廢水量的準入指標。

2.9   附則

附則中明確了《意見》的實施時間，并對《意見》與相關標準或文件不一致時以及采用的政策或標準如有修訂時的處理辦法等進行了說明。