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2021年全國兩會正在召開，聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明今年兩會帶來《完善重污染天氣應急減排措施和重點行業績效分級標準》建議。
一、建議背景
為進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，防止環保治理“一刀切”，在保障人民群眾身體健康同時，促進經濟穩定增長和高質量發展，國家生態環境部在《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》基礎上，于2020年6月重新修訂了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱指南），要求全面推行差異化減排措施，對重點區域重點行業持續開展績效分級。A級和引領企業可自主采取減排措施；B級及以下企業和非引領企業，減排力度不低于指南要求。2020版指南擴大了績效分級行業范圍，對包括鋼鐵、煉油與石油化工等39個重點行業適用范圍和績效分級標準進行了明確。
依據生態環境部重污染天氣應急減排政策的精神，河北、河南、安徽、山東、廣東、江蘇、黑龍江在內的多個省相繼印發或修訂了重污染天氣應急預案，進一步明確了重污染天氣應急預警分級標準、應急響應措施、應急豁免、應急資金保障等。
二、現狀
按照指南要求：“未實施績效分級的行業，可由各省（市）生態環境主管部門，自行制定統一的績效分級標準，實施差異化減排措施”。但實際上各地基本按照國家分級標準在執行，致使一些重點行業未能納入績效分級體系。比如，指南中規定重點行業--“石油化學工業”指的是以石油餾分、天然氣為原料，生產有機化學品、合成樹脂、合成橡膠等的工業企業。有機化學品主要為烯烴（乙烯、丙烯、丁二烯、異戊二烯）、芳烴（苯、甲苯、二甲苯）、乙二醇、苯酚、丙酮；合成樹脂主要為聚乙烯、聚丙烯等。
事實上，我國烯烴生產除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外，還有另外兩種重要路徑：一是甲醇制烯烴（MTO），二是丙烷脫氫制烯烴（PDH）。我國“富煤少油少氣”的資源稟賦，使得通過MTO、PDH工藝制取烯烴占比逐年上升。據金聯創統計，2020年我國甲醇制烯烴（MTO）產能為1632萬噸，在三種烯烴生產路線中占比達31%，該工藝路線烯烴及烯烴衍生物產品規模達數千億元。采用MTO工藝生產烯烴并進行深加工的企業，其性質與石油化工類似；投資強度與石油化工相當；下游產品與石油化工大多數是一樣的，應該列入重點行業或者參照石油化工行業進行績效分級。在重污染天氣應急響應中，對MTO企業一律實施限（減）產是不合理的。
三、建議
1、建議國家有關部門對重點行業適用范圍和績效分級標準進一步梳理，將重點行業尤其是新興產業（如MTO等）納入績效分級體系。
2、加強對省（市）制定績效分級標準的指導，使分級體系更加科學合理，使重點行業和企業“有類可歸”、“有規可依”。
3、對重點企業減排實施動態監測，給予排放達標尤其是超低排放的工業企業、國家認定的“綠色工廠”企業更寬松的環保政策。合理的績效分級和差異化的減排措施，可實現減排和企業效益雙贏，尤其是對穩定運行要求高的大型連續化生產企業效果更加明顯。一方面，企業可以減少因限產而造成的巨額經濟損失；另一方面，可以調動企業通過技術改造進一步減排，以爭取國家環保政策支持的積極性，對企業起到正向激勵作用。
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