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慧正資訊：7月17日，商務(wù)部發(fā)布2020年第25號(hào)公告，公布對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇反傾銷調(diào)查的初步裁定。調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇存在傾銷，國內(nèi)正丙醇產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)《反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用保證金形式實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。

根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）的規(guī)定，2019 年 7 月 23 日，商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）發(fā)布 2019 年第 32 號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇（以下稱被調(diào)查產(chǎn)品）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

立案時(shí)間是2019年6月14 日，由南京諾奧新材料有限公司、南京榮欣化工有限公司和淄博諾奧化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）代表國內(nèi)正丙醇產(chǎn)業(yè)，正式向調(diào)查機(jī)關(guān)提起對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。同時(shí)，申請(qǐng)書中包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)的證據(jù)。

根據(jù)上述審查結(jié)果及《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)2019 年7月23日發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2019年7月23日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向美國駐華使館正式提供了立案公告和申請(qǐng)書的公開文本。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將本案立案情況通知了本案申請(qǐng)人及申請(qǐng)書中列明的外國企業(yè)。

登記參加調(diào)查的企業(yè)有陶氏化學(xué)公司、歐季亞公司， 貿(mào)易商華立（亞洲）發(fā)展有限公司、海高（香港）國際有限 公司，國內(nèi)進(jìn)口商華立集團(tuán)股份有限公司、浙江建業(yè)化工股份有限公司、江門謙信化工發(fā)展有限公司、泰興金江化學(xué)工業(yè)有限公司以及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)南京諾奧新材料有限公司、南京榮欣化工有限公司和淄博諾奧化工股份有限公司按立案公告要求向調(diào)查機(jī)關(guān)登記參加調(diào)查。

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，陶氏化學(xué)公司和歐季亞公司等企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期遞交《正丙醇反傾銷案非市場(chǎng)狀況調(diào)查問卷》答卷并陳述了相關(guān)理由。

被調(diào)查產(chǎn)品的具體描述如下：

調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇。

被調(diào)查產(chǎn)品名稱：正丙醇；別名：1-丙醇、丙醇。

英文名稱：n-Propanol、n-Propylalcohol、1-Propanol、

1-Propylalcohol 、 Propan-1-ol 、 Ethylcarbinol 或

1-Hydroxypropane，簡(jiǎn)稱 NPA

分子式：C3H8O

化學(xué)結(jié)構(gòu)式：

物理和化學(xué)特性：無色液體，有醇類氣味；分子量60.10，熔點(diǎn)-127℃，沸點(diǎn)96.5-98℃，相對(duì)密度：0.803-0.805（20℃），閃點(diǎn)23 °C。溶于水和常見有機(jī)溶劑，如醇類、酮類、醛類、醚類、二醇類和芳香族和脂族烴類。

該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》：29051210。

反傾銷立案調(diào)查的原因主要是原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇是否存在傾銷、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系。由于美國存在導(dǎo)致被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本扭曲的非市場(chǎng)狀況，美國市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格不能作為公平比較的基礎(chǔ)。具體非市場(chǎng)狀況包括：

（1）美國政府從國家安全戰(zhàn)略的高度制定能源產(chǎn)業(yè)政策；

（2）美國的能源產(chǎn)業(yè)政策刺激了石油和天然氣的生產(chǎn)；

（3）美國的能源產(chǎn)業(yè)政策刺激了頁巖氣的生產(chǎn)；

（4）長期出口管制扭曲了美國的石油和天然氣市場(chǎng)；

（5）美國的石油和天然氣行業(yè)獲得了大量政府補(bǔ)貼；

（6）美國的煤炭行業(yè)獲得了大量政府補(bǔ)貼；

（7）美國的乙烯、合成氣和氫氣的價(jià)格受到扭曲；

（8）政府補(bǔ)貼導(dǎo)致美國的電價(jià)扭曲；

（9）美國的被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具有操縱被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品和乙烯價(jià)格的能力；

（10）長期的政府財(cái)政扶持系統(tǒng)性地扭曲了美國的化工產(chǎn)品市場(chǎng)。

以上十個(gè)因素綜合作用于美國的被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品市場(chǎng)，導(dǎo)致被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和價(jià)格被非市場(chǎng)因素扭曲。

基于綜上原因，調(diào)查機(jī)關(guān)決定對(duì)美國石油、天然氣、煤炭、電力、乙烯、合成氣、氫氣等市場(chǎng)的非市場(chǎng)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

據(jù)初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國由專門的政府或公共部門通過立法和政策制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略、對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等資源進(jìn)行管理、控制、監(jiān)管或進(jìn)出口管制等，并采取提供資金支持、減免稅費(fèi)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和刺激了上述行業(yè)的投資與開發(fā)，對(duì)行業(yè)的資源配置造成了干擾，影響了正常的市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格水平，導(dǎo)致美國石油、天然氣、煤炭和電力市場(chǎng)存在非市場(chǎng)狀況。

乙烯、合成氣、氫氣均是以石油、天然氣、煤炭和電力為主要原材料或燃料動(dòng)力的直接下游產(chǎn)品，其成本與價(jià)格同石油、天然氣、煤炭和電力的價(jià)格密切相關(guān)，石油、天然氣、 煤炭和電力等生產(chǎn)要素的價(jià)格對(duì)乙烯、合成氣、氫氣的成本和價(jià)格具有重大影響。在美國石油、天然氣、煤炭和電力的價(jià)格被扭曲的情況下，乙烯、合成氣、氫氣的成本和價(jià)格也不可避免地受到了影響。加之美國政府向本國化工企業(yè)提供大量資金支持，對(duì)美國化工市場(chǎng)資源配置造成影響，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，美國乙烯、合成氣、氫氣等市場(chǎng)存在非市場(chǎng)狀況。并使國內(nèi)正丙醇產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害。

然而，調(diào)查機(jī)關(guān)初步審查了陶氏化學(xué)、歐季亞公司、其他美國公司被調(diào)查產(chǎn)品和同類產(chǎn)品的型號(hào)劃分。該陶氏化學(xué)、歐季亞公司主張被調(diào)查產(chǎn)品和同類產(chǎn)品系單一型號(hào)產(chǎn)品。經(jīng)初步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初裁中暫接受公司主張，不對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品和同類產(chǎn)品進(jìn)行型號(hào)劃分。調(diào)查機(jī)關(guān)初步審查了該陶氏化學(xué)、歐季亞公司在美國國內(nèi)的銷售情況。經(jīng)審查，傾銷調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品國內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量的比例超過5%，符合作為確定正常價(jià)值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。

由于美國國內(nèi)的乙烯、合成氣和氫氣存在非市場(chǎng)狀況， 其價(jià)格受到扭曲，且陶氏化學(xué)公司歐季亞公司、答卷沒有提交完整、準(zhǔn)確的被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的原材料成本，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初裁中暫不采用公司答卷報(bào)告的原材料成本數(shù)據(jù)，而是根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)經(jīng)比較可以較為準(zhǔn)確、合理反映市場(chǎng)價(jià)格的原材料價(jià)格數(shù)據(jù)對(duì)原材料成本進(jìn)行了調(diào)整。

調(diào)查機(jī)關(guān)審查了原產(chǎn)于美國的正丙醇傾銷進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間是否存在因果關(guān)系，同時(shí)審查了除傾銷進(jìn)口之外已知的可能對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的其他因素。

因此，自2020年7月18日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口上述產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司的傾銷幅度并向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。保證金以海關(guān)審定的完稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：保證金金額=（海關(guān)審定的完稅價(jià)格×保證金征收比率）×（1+進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率）。

經(jīng)計(jì)算，征收各公司保證金幅度分別為：

1.陶氏化學(xué)公司 254.4%

（The Dow Chemical Company）

2.歐季亞公司 267.4%

（OXEA Corporation）

3.其他美國公司 267.4%

（All Others）

根據(jù)裁定顯示，正丙醇直接使用或酯化為醋酸正丙酯，大量用于食品包裝生產(chǎn)以及作為食品包裝的印刷油墨溶劑，醋酸正丙酯還是新能源汽車鋰電池電解液的重要組分。正丙醇作為前藥，大量應(yīng)用于紅霉素的生產(chǎn)，是大環(huán)內(nèi)酯類抗生素不可缺少的原料，同時(shí)也是丙硫硫胺、丙磺舒等藥品的起始原料。作為化學(xué)中間體，正丙醇被用來合成乙二醇醚、正丙胺、正丙酯和溴丙烷等。作為優(yōu)良的溶劑，正丙醇也廣泛用于涂料、油漆、膠黏劑、化妝品、塑料和殺菌劑等產(chǎn)品。正丙醇還是食品添加劑、飼料添加劑、合成香料、清潔劑、增塑劑、潤滑劑、脫脂液、粘合劑、防腐劑和剎車油等多個(gè)領(lǐng)域的重要原料。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機(jī)關(guān)初步裁定，在本案中，商務(wù)部首次認(rèn)定美國的石油、天然氣、煤炭、電力、乙烯、合成氣、氫氣等市場(chǎng)存在非市場(chǎng)狀況，非市場(chǎng)狀況的存在導(dǎo)致美國正丙醇的原材料價(jià)格扭曲。原產(chǎn)于美國的進(jìn)口正丙醇存在傾銷，國內(nèi)正丙醇產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。