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慧正資訊：在沒有燃氣經營許可證、未履行施工許可的情況下，位于焦作市中站區的龍蟒佰利聯集團股份有限公司（以下簡稱龍蟒佰利聯）不顧取得特許經營權企業的核心利益，不顧及相關執法、監管，委托第三方公司強行持續施工，穿過廠區旁的大石河河底跨區域頂管鋪設燃氣管道，造成重大安全隱患，引發廣泛關注。
龍蟒佰利聯何以如此霸道？監管、執法為何無力？事件緣起究竟如何？背后有何內情？連日來，大河報大河客戶端記者進行了調查采訪。
目擊：
偏僻河道內，跨地域頂管施工忙
6月8日下午2時30分，接到焦作中裕燃氣有限公司投訴后，大河報大河客戶端記者來到焦作市新園路大石河橋頭，并在河西便道向北大約3公里的河道內，找到了被指違規施工的頂管工地。
按照地域劃分，以大石河為界，大石河河西區域屬于博愛縣，已經不屬于焦作市中站區。
此時，位于便道旁的施工基坑處，共有兩個頂管施工現場，其中一個向東指向河東側的龍蟒佰利聯廠區，一個向南指向博愛昆侖燃氣的既有管道方向。
頂管施工的對向，就是龍蟒佰利聯廠區。
施工現場旁，堆放了大量頂管管件，以及施工用機械。在河西側的瀝青便道上，有七八名工人正在忙著焊接金屬管道。這些管道管徑大約30至40厘米，沿路放置足有上百米，占用了部分路面。
通向河西岸既有管道方向的頂管施工現場。
面對大河報記者詢問，現場焊接金屬管的工人說，他們的管件是燃氣管道，管道要從南向北再拐向東，過河通往龍蟒佰利聯廠區。不過，在頂管施工工地，幾位被施工工人指為現場負責人的工作人員說，他們頂管施工要鋪設的是水管，與龍蟒佰利聯無關。
問及施工手續，上述幾人表示“這么大的工程，沒手續肯定施不了工”，但現場并未能出示任何手續。對施工單位名稱，他們也不愿明示。
內情：
擴氣源，龍蟒佰利聯要違建燃氣管道
這些管路施工，究竟意欲何為？
雖然現場人員不愿多說，但在大河報大河客戶端記者通過權威渠道拿到的龍蟒佰利聯、焦作中裕燃氣有限公司與焦作市政府、市直相關部門的公函、文件中，已經十分明晰。
4月14日，龍蟒佰利聯向焦作市城管局發出《關于支持企業規劃建設天然氣管道的請示》明確提到，尋求供氣多元化，建設輔助輸配設施。
該請示說，為響應國家環保政策和公司綠色發展需要，龍蟒佰利聯焦作園區規劃建設了分布式能源項目，而該項目的主要能源為天然氣，設計用量每年2.6億m，加上原生產用氣，合計天然氣年需求量達5億m。
請示中說，目前因天然氣特許經營權問題，焦作城區所有供氣管道都歸屬焦作中裕燃氣有限公司，目前對接的管道只有一條，實際供氣能力難以滿足需求。同時，由于缺乏競爭機制，天然氣價格和管輸費過高，使得企業成本居高不下，抗風險能力不足。
施工現場已經部分焊接結束的管道，有工人正在焊接。
該請示的“提請由企業自建管道，實現天然氣直供”部分，龍蟒佰利聯方面說，積極尋求與多家能源企業合作，與中石油、中石化等企業溝通，初步達成了供氣協議，計劃從博愛昆侖燃氣公司購氣并自行建設管道。
然而，對龍蟒佰利聯的這些理由和做法，焦作中裕燃氣有限公司總經理邢衛東受訪時表示，已經違規，且難以成立。
他說，中裕燃氣是焦作市管道燃氣特許經營企業，于2002年與焦作市政府簽訂了《燃氣特許經營協議》，期限30年。特許經營范圍覆蓋焦作市區全域，特許經營的區域劃分西部以大石河為界，河東為中裕燃氣方面特許經營區域，包含龍蟒佰利聯公司廠區。
邢衛東說，中裕燃氣始終對龍蟒佰利聯不停不斷供氣，現有燃氣管道輸氣能力完全可以滿足其用氣需求。為更好服務，焦作中裕燃氣于2012年為龍蟒佰利聯建設了Φ325次高壓天然氣專供管道，長期特殊優待，且從氣價上給予最大優惠。
頂管施工現場，堆放了不少頂管施工構件。
同時，焦作中裕燃氣正在中站區經三路建設Φ406高壓燃氣管道5月底即可竣工，該管道日輸氣能力超過120萬方，為佰利聯分布式能源項目用氣專供管道，焦作中裕燃氣已經與佰利聯簽訂協議通過該管道為其代輸。
來自焦作市城管局向省住建廳的書面匯報也提到，目前中站區西部產業集聚區燃氣管網覆蓋已達100%，年供氣規模已達6億立方米，加上即將完工管道，年供氣規模可達10億立方米，完全滿足佰利聯公司及周邊企業需求。
“不僅如此，博愛中石油昆侖燃氣有限公司的特許經營范圍為河西側博愛縣，不能直接向河東側焦作市區的佰利聯供氣。”邢衛東說。
尷尬：
違規施工持續倆月余，為何管不住？
6月8日下午，對此管道建設相關問題，大河報大河客戶端記者聯系到龍蟒佰利聯負責宣傳的黨群工作部相關負責人。對方表示，她將于6月9日上午給予書面回復，但截至6月10日發稿，尚無回音。
焦作市城市綜合執法局的執法文書之一，要求停止施工。
博愛中石油昆侖燃氣有限公司總經理孫志廣認可與中裕燃氣的特許經營范圍之分，但他就此事表示，截至目前，龍蟒佰利聯并未向他們提出供氣申請，但如果有供氣管道的接入口在博愛縣境內，他們提供接入服務并不超越特許經營范圍。
大河報大河客戶端記者查詢發現，根據現行《市政公用事業特許經營管理辦法》《城鎮燃氣管理條例》《河南省城鎮燃氣管理辦法》等法律法規，特許經營是一種合法的經營模式，并不等同于壟斷。
龍蟒佰利聯此次建設的管道走向示意圖。
至于此事涉嫌違法問題，在焦作市相關職能部門的往來文件中，已有明確。
然而，在4月4日向焦作市政府發出的緊急報告中，焦作市城管局已經明確，龍蟒佰利聯擅自建設天然氣管線屬于未批先建，涉嫌違法。
該緊急報告說，4月3日，該局收到舉報后，迅速展開調查，并責令停工。當時，施工單位僅提供了焦作市水利局批復下穿大沙河（大石河）工程防洪影響評價的行政許可決定書，未能提供相關施工審批手續。
經查，該天然氣管線由龍蟒佰利聯委托中拓建設有限公司建設，擬下穿大石河進入廠區。龍蟒佰利聯公司作為項目主體單位在未辦理審批手續的情況下，委托施工單位鋪設天然氣管線，已經涉嫌違規違法，帶來極大安全隱患。
龍蟒佰利聯廠區大門之一。
4月10日、5月7日，焦作市城市綜合執法局連續兩次向龍蟒佰利聯下發了責令停止違法行為通知書，要求立即停止管道鋪設行為，接受調查處理。此后，焦作市城市管理局向焦作市住建局、焦作市中站區人民政府、焦作市水利局等方面發出了《關于加強行政許可事項監管的函》。
然而，盡管有多方的執法、監管及關注，但根據中裕燃氣及大河報?大河客戶端記者的實地走訪，此次管道的施工一直沒有停止，著實耐人尋味。
進展：
省安委會介入，要求整改消除隱患
邢衛東說，龍蟒佰利聯無視中裕燃氣的既往服務和正當權益，無視地方政府和部門的執法監管，以己之私，在無燃氣經營許可證、燃氣管道工程規劃、施工許可等相關合法手續的情況下，強行施工，不僅造成了重大安全隱患，而且破壞了區域正常的燃氣經營秩序，是他們不能接受和忍受的，他們會堅持維權到底。
此次燃氣管道涉嫌違規施工何去何從，考驗著地方執法能力。
大河報大河客戶端記者獲悉，在多方關注之下，焦作市有關領導進行了批示，責成相關部門根據各自職責，依法分別予以查處或聯合查處并制止該涉嫌違法行為，同時責成市法制辦提供相關法律法規支持。
同時，焦作市城管局黨組書記、局長楊廷中召開了專題會議，成立了專項處理小組，要求執法大隊全力配合查處，勒令停止施工。4月28日，該局執法大隊、焦作市市場監督管理局綜合執法隊再次來到現場依法執法，責令停工。
5月18日，焦作市人民政府副市長閆小杏再次組織召開法律論證會，會上各法律顧問均認為龍蟒佰利聯公司未批先建，屬于違法行為，要求立即停工，待找到解決辦法及進一步論爭后再做決定。
5月22日，在收到中裕燃氣方面的報告后，河南省安全生產委員會辦公室也函告焦作市人民政府，要求焦作市高度重視，組織核實，對違法違規私建天然氣管道造成的安全隱患，要制定整改措施，落實責任到人，切實消除安全隱患，并將辦理情況于6月15日前報告省安委會辦公室。
目前，焦作市安全生產委員會辦公室也已經介入此事的督辦工作，大河報將繼續關注此事的后續進展。
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