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慧正資訊：2020年，新冠疫情給全球經濟帶來巨大沖擊波，國際原油和天然氣價格觸底，原油期貨出現史無前例的負油價。中國作為世界上最大的石油、天然氣進口國之一，理應抓住低油價、低氣價的窗口“抄底”，但我國儲油、儲氣設施嚴重不足，極大影響了擴充國家戰略儲備和商業儲備的機會和進度，從而影響國家能源供應安全。在國家推進“新基建”的進程中，非常有必要加大力度建設國家石油、天油氣儲備設施。
改革開放近42年來，中國經濟持續快速發展，對油氣的進口量逐年加大，對外依存度不斷提高。2019年，我國石油進口量為5.06億噸，對外依存度高達72%，天然氣進口量為1322億立方米，對外依存度達43%。同時，中國又是世界上第二大石油、天然氣消費國，2019年國內原油消費量達6.96億噸，天然氣消費量達3067億立方米。如果國際上出現供應短缺以及特殊事件（如局面地區戰爭沖突），敵對勢力或國際競爭對手會對我國能源供應造成影響。
為了確保經濟穩定持續運行，必須要有充足的戰略儲備和商業儲備，相互配合，相互協調，形成完整的儲備管理體系。戰略儲備用于保障國家能源安全，應對突發情況，商業儲備則服務于能源公司需求安全，逢低買入原油，然后將煉好的成品油逢高賣出，擴充外匯收入。
中國已建成舟山、舟山擴建、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島等9個國家石油儲備基地，但目前的石油儲備只夠40天的消耗。國際能源署對成員國的要求是，石油儲備規模至少達到上一年90天石油凈進口量水平。美國、日本、德國、法國等已經超過該標準，而我國現有儲備設施規模卻存在較大差距，凸顯儲備設施捉襟見肘的嚴重問題。
與國家石油戰略儲備基地相比，我國對天然氣儲備的規劃起步更晚。今年，在天然氣價格暴跌超過60%的局勢下，國家發改委、財政部、自然資源部等五部門在4月聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，旨在進一步加快推進儲氣基礎設施建設，提升天然氣儲備能力。
為此，建議國家抓緊一切時間，建設油氣戰略儲備和商業儲備的設施，并將其納入“新基建”范疇，戰略儲備服務于國家能源安全，商業儲備則用于平衡國際油價，節省國家的外匯支出。
一、由國家出資建設油氣戰略儲備庫，以地面油庫和地下巖洞相結合，儲備不低于國家3個月用量的油氣。與地面油庫相比，地下巖洞儲罐埋于地下，油氣散失量小，抗震能力強，不易破壞，能夠抵御包括戰爭沖突等風險，管理更安全、更可靠。為了滿足國家戰略需求，要將國家戰略儲備放在國家能源安全的高度上。
二、由企業和民間資本投資建設商業儲備庫，國家利用市場手段，給予合理的價格租用。只要符合國家油氣戰略儲備要求的民間儲油設施，均可由國家租用，由此既可以節省國家大量投資固定資產的資金，又能積極推進社會資本和企業參與商業儲備庫的建設，有效迅速提升我國油氣的儲備能力。商業儲備可在低油價時大量囤油，在油價漲回高位后再銷售至國際市場，賺取價差，平衡國際油價，降低我國購買油氣的成本，節省國家外匯支出。
三、建議由國家出資設專項能源基金，用于投資油氣儲備設施建設，為商業儲備購買油氣資源提供資本支持。不管是國有企業還是民營企業，在海外收購優質油氣資源，也都能獲得強有力的資本金支持，以幫助國家戰略儲備和商業儲備的建設，完成市場化運作。
加快建設國家油氣儲備已是迫在眉睫，只有盡快完善國家油氣戰略儲備和商業儲備的設施建設，才能真正擴大我國油氣的儲備規模，提升我國在國際油氣市場的定價權和話語權，保障國家能源供應安全，為國家經濟建設保駕護航。
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