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發布人：王能全，《我國石油進出口配額使用問題與建議》調研項目負責人，中國石油流通協會專家委員會委員，中國中化集團有限公司經濟技術研究中心首席研究員。
一、我國石油進出口管理體制和配額政策
（一）我國石油進出口管理體制歷史沿革
我國石油進出口體制改革不斷推進并逐步深化，從過去的獨家專營，逐步發展到由幾家國營貿易企業和數百家非國營貿易企業共同參與的格局。我國原油進口貿易分為國營貿易和非國營貿易兩種形式，國營貿易進口實行進口自動許可管理，沒有數量限制，占我國進口原油總量的90%；非國營貿易進口由商務部實行配額管理。
我國成品油出口存在來料加工貿易、進料加工貿易和一般貿易三種形式。2017年起，一般貿易出口配額及出口量超過加工貿易成為成品油出口貿易的主要形式。成品油出口貿易主體仍以國營為主。我國對成品油進口國營貿易取消配額，實行自動進口許可管理。在非國營貿易成品油進口方面仍然實行配額管理制度，品種僅限于燃料油。
（二）加入WTO以來我國石油進出口配額政策的變化
原油進口關稅從16元/噸降為0元/噸，成品油中汽煤柴進口關稅均有不同程度下調；原油非國營貿易進口主體和進口量均顯著增加，具備原油非國營貿易進口資質的企業由加入WTO之初的9家增加至60家，2019年原油非國營貿易進口允許量為20200萬噸，是2001年允許量的約28倍；成品油進口專營局面被打破，具備成品油非國營貿易進口資質的企業從加入WTO之初的7家發展至現在的300多家；原油、成品油市場逐步開放。
二、我國石油進出口配額分配及使用情況
（一）我國原油進出口配額分配及使用情況
原油進口逐漸開放，原油非國營進口貿易進一步增長。2019年，共有54家非國營企業獲得原油進口配額，配額合計18351萬噸，是2016年的2倍多；60家非國營企業獲得原油進口允許量，合計16599萬噸，同比增加8.6%。原油非國營貿易進口配額使用情況態勢良好，成為中國原油總進口量的重要助力。
2020年，沙特和俄羅斯之間掀起價格戰，全球疫情蔓延，原油需求情況每況愈下，油價跌勢不停，4月21日正處WTI合約換月日，原油市場更是上演了跌破全球眼鏡的負值行情。低油價的機遇下商務部提前釋放進口允許量，使得進口企業得以靈活的購進低價原油，為后期的生產做足充足的準備。第一、二批非國營原油貿易進口允許量總計為15691萬噸。從各企業的進口情況來看，目前超半數企業已完成全部進口任務。
（二）我國成品油出口配額分配及使用情況
成品油出口一般貿易所獲配額不斷增長，成品油（汽煤柴）出口量不斷上升。2019年一般貿易成品油出口配額共計下發4814.4萬噸，同比上漲19%；2019年成品油出口配額累計下發5600萬噸。
2020年第一、二批成品油出口一般貿易配額共發放4916萬噸，第一、二批成品油加工貿易出口配額共發放684萬噸。一季度我國成品油出口量約為1526萬噸，同比上漲9.05%，較2020年第一批出口配額總量剩余1274萬噸（包含加工貿易），完成率約為54%。受全球疫情擴散影響，海外成品油需求量大幅下跌，且海外成品油現貨價格較低，出口利潤呈現虧損，二季度成品油出口量下跌成大概率事件。
三、我國石油進出口配額使用存在的問題
（一）我國成品油出口配額不足且有欠公平
2016年共有12家獨立煉廠獲得成品油出口配額共計84.5萬噸，僅占成品油出口配額總量的1.8%。2017年至今僅向獨立煉廠開放1年的成品油出口已暫停。我國目前每年下發的成品油出口配額數量無法滿足出口需求，獨立煉廠仍然面臨出口政策天花板，導致煉油行業出現產品結構性過剩矛盾。
（二）我國成品油出口配額發放機制不夠靈活
目前，我國相關主管部門每年分批次下發當年的成品油出口配額，由于審批流程較長，下發配額難以根據市場變化快速調整。另外，將一段時期的出口配額按品種細化到每個煉廠，一定程度上降低了成品油出口的靈活性。
（三）海關對進出口環節的監管手續繁瑣
受制于現有監管方式，企業需維持較高的原油庫存，財務成本大幅提升；現有的監管要求將會影響很多煉油企業的出口業務。
（四）進出口企業信用監管體系有待完善，通關效率不高
企業基礎信息及數據整合程度不高；企業應享受的便捷措施得不到有效落實；海關、商檢、邊防、港務等各通關環節跨部門協調難度較大，影響企業的通關效率。
四、我國石油進出口管理體制改革的建議
（一）實行“原油廣進口與成品油寬出口”戰略
力爭對全球石油市場形成進口與出口的利益捆綁?？梢钥紤]通過對“一帶一路”沿線國家提供成品油的機會，力爭構建成品油貿易用人民幣結算的“油品人民幣”體系。
（二）建立統一的石油進出口貿易商資質條件
逐步打破石油進出口國營貿易與非國營貿易的政策界限，適時放開成品油非國營貿易進出口的品種限制，嚴格進出口貿易資質管理，實施統一的準入標準。
（三）放寬成品油出口配額管理
增加成品油出口配額數量，維持煉油企業較為經濟的加工負荷；恢復符合資質條件的獨立煉廠成品油出口配額，甚至同時賦予其成品油出口資質；放寬對成品油出口品種的限制。
（四）深化成品油出口稅制和價格機制改革
科學推進消費稅等稅收改革，減輕企業稅負。逐步取消一般貿易出口環節所征收的消費稅等其他稅費，實現成品油免稅自由出口。成品油定價應進一步減少行政干預，縮短成品油調價周期，最終實現國內與國際油品價格完全接軌。
（五）改進原油、成品油進出口監管模式
對原油進口環節中各煉油企業實施區別化監管，將成品油出口環節中企業的自有儲罐納入監管區域，通過技術手段實現海關、出口碼頭數據共享，海關可以對出口企業成品油儲罐信息進行實時監控。
（六）改進并完善海關對企業的監管
一是繼續加強企業信用監督；二是加強海關與企業的溝通交流，主動探尋企業的實際運營情況；三是轉變地方口岸管理部門的職能，更多地將優化通關環境、促進貿易便利等納入口岸管理部門現行監管考核機制。
（七）加強物流基礎設施及石油期貨市場建設，建立市場應急預警機制建設功能完備、便捷高效的運輸網，提升物流效率；繼續推進石油期貨市場建設，為形成開放的石油市場體系創造良好條件；形成由企業、政府共同參與的協調機制，健全市場供求失衡時的快速反應預案和措施。
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