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2月11日上午，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長叢亮，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理出席發(fā)布會(huì)，介紹切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控，就有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作等有關(guān)情況做出回應(yīng)。 

值得注意的是，歐曉理強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格制止以審批等簡單粗暴的形式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。而是應(yīng)該用更多時(shí)間和精力幫助企業(yè)解決疫情防控和開復(fù)工中遇到的問題。國家發(fā)改委將創(chuàng)造條件，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工。

叢亮介紹說，目前，從全國情況看，除湖北外的各?。▍^(qū)、市）正在逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是關(guān)鍵醫(yī)療物資、能源、糧食、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)均已陸續(xù)開工。據(jù)2月10日全國22個(gè)重點(diǎn)省份的最新數(shù)據(jù)顯示，大家關(guān)心的口罩企業(yè)的復(fù)工率已經(jīng)超過76%，防護(hù)服企業(yè)的復(fù)工率為77%，全國重點(diǎn)監(jiān)測的糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)復(fù)工率為94.6%，煤礦復(fù)產(chǎn)率57.8%，電力、天然氣和成品油供應(yīng)充足，民航、鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營。但是，我們也了解到，推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)還面臨著返工人員不足、有些地方限制開工、口罩等防疫物資嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游不配套、交通物流不暢，以及資金壓力大等問題。

叢亮指出，為貫徹落實(shí)總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，2月8日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)通知，對切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控、有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作做出安排部署。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照實(shí)事求是的原則，區(qū)分不同地方的疫情狀況，切實(shí)處理好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，在繼續(xù)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控的同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)。

一是分批有序推動(dòng)錯(cuò)峰返程返崗。重要國計(jì)民生領(lǐng)域要立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大項(xiàng)目要及時(shí)返崗、盡早開工，其他不具備條件的企業(yè)可暫不開工，疫情高發(fā)地區(qū)和非緊迫崗位可適當(dāng)延期返程。

二是全力做好交通運(yùn)輸組織保障。實(shí)時(shí)監(jiān)測分析人口流動(dòng)情況。通過隔座乘車、乘機(jī)等手段，采取通風(fēng)、消毒、體溫監(jiān)測等必要措施，切實(shí)降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。對勞務(wù)輸入大省和外地人口聚集的地區(qū)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，錯(cuò)峰返程。

三是分級分類提升核酸檢測等快速篩查能力。用好用足核酸檢測等科技手段，在確保安全的前提下，科學(xué)設(shè)定接受醫(yī)學(xué)觀察和居家隔離人群觀察時(shí)間。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)人群隔離和病例收治。返崗人員要及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人旅程信息和健康狀況，由企業(yè)、社區(qū)分別建立個(gè)人健康檔案。對于發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀的，要就地隔離，及時(shí)送診排查，確診后立即治療。

五是指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫要求。通過錯(cuò)峰上班、彈性工作制、調(diào)劑帶薪休假等多種方式，降低工作場所人員密度。建立健全日常清潔、消毒、通風(fēng)、體溫監(jiān)測制度，采用分時(shí)錯(cuò)峰隔座就餐或盒飯送餐，并確保食品安全。

六是加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運(yùn)行。建立重點(diǎn)企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用工、原料、資金不足等問題。制定煤電油氣供應(yīng)保障預(yù)案，防止區(qū)域性、時(shí)段性短缺或價(jià)格大幅上漲。將防疫物資、關(guān)鍵原輔料、重要生產(chǎn)設(shè)備及零部件、食品等生活必需品等納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，對相關(guān)運(yùn)送車輛不檢查、不停車、不收費(fèi)。

七是全面抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)各類企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)易燃易爆、有毒有害等作業(yè)場所監(jiān)測防護(hù)，重點(diǎn)做好防疫物資、倉儲(chǔ)物流、運(yùn)輸配送等重點(diǎn)企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

八是努力提高公共服務(wù)保障能力。企業(yè)要配備消毒液、體溫槍等物資，為職工配發(fā)口罩等防護(hù)用品。切實(shí)保障職工合法權(quán)益，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)，按時(shí)發(fā)放福利待遇。有關(guān)地區(qū)可暫時(shí)停止實(shí)行私家車尾號限行政策。實(shí)際上在前兩天，北京市的尾號限行政策已經(jīng)暫停，私家車可以在周一到周五都上路。

九是壓實(shí)企業(yè)和屬地政府責(zé)任。各地要建立健全工作機(jī)制，形成工作合力，落實(shí)群防群控，把推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要的任務(wù)抓緊抓細(xì)抓實(shí)，嚴(yán)格杜絕“填表抗疫”等形式主義和官僚主義行為，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序。

如何處理好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控之間的關(guān)系？

叢亮強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)為，隨著疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要做好“兩條線”作戰(zhàn)的準(zhǔn)備：“一條線”是抗擊疫情前線，主要任務(wù)是保障人民群眾生命安全和身體健康，防止疫情進(jìn)一步蔓延?！傲硪粭l線”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線，主要任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，降低疫情帶來的影響，特別是要為抗擊疫情前線提供充足的“武器”和“彈藥”。這“兩條線”都很重要，互為支撐，缺一不可。

雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能出現(xiàn)大規(guī)模人員流動(dòng)和聚集，存在疫情進(jìn)一步擴(kuò)散傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果不復(fù)工復(fù)產(chǎn)，短期內(nèi)將影響疫情防控所需的醫(yī)療物資供應(yīng)，長期來看各類生活物資也面臨短缺風(fēng)險(xiǎn)。這樣的防控措施是不可持續(xù)的，也難以達(dá)到戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo)，最終受損害的是人民群眾的利益。

在“兩條線”作戰(zhàn)的前提下，我們要：一方面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。通過分批有序錯(cuò)峰返程返崗，分級分類提升快速篩查能力，加強(qiáng)重點(diǎn)人群隔離和病例收治，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫要求，有助于確保不因復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)人員大規(guī)模集中流動(dòng)、出現(xiàn)不同人群間的交叉感染、出現(xiàn)更大規(guī)模的疫情爆發(fā)。

另一方面促進(jìn)企業(yè)的有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是保障疫情防控物資需要的必然要求。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)的疫情情況分類施策。對于疫情嚴(yán)重的地區(qū)，首要任務(wù)還是疫情防控，應(yīng)該繼續(xù)采取最為嚴(yán)格的防控措施，使疫情得到有效控制后，再考慮有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對于疫情總量比較大但是集中在個(gè)別城市的地區(qū)，就要在這些重點(diǎn)城市加強(qiáng)重點(diǎn)的疫情防控，有針對性組織低風(fēng)險(xiǎn)人群返崗。對于疫情比較輕的地區(qū)，要在鞏固好防疫有利形勢的前提下，合理設(shè)置防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。

總體來講，不同的地區(qū)要根據(jù)疫情的情況合理有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這并不是要求所有的地方一律都要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要實(shí)事求是。具備條件的，我們在加強(qiáng)防護(hù)的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必要的醫(yī)療領(lǐng)域，包括居民的基本生活領(lǐng)域要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但其他的領(lǐng)域可能還要再等一等。要按照科學(xué)、合理、適度、管用的原則，制定分類復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，做好交通運(yùn)輸組織保障，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運(yùn)行。

因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可能某一個(gè)鏈條卡住，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都會(huì)出問題。提高公共服務(wù)的保障能力，解決疫情防控時(shí)期的用工原料、資金防控物資不足的問題，讓企業(yè)能夠心無旁鶩地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

叢亮指出，這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們也充分理解一些地方希望進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格做好疫情防控工作、防止疫情擴(kuò)散的良苦用心，也非常贊同在開復(fù)工過程中嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)防控機(jī)制、明確防控責(zé)任、掌握員工動(dòng)態(tài)、配備必要物資，做好日常防護(hù)的必要措施。但是我們不能簡單化地通過設(shè)置審批條件、提高開復(fù)工門檻等辦法，來達(dá)到防護(hù)目的，而是應(yīng)該用更多的時(shí)間和精力去指導(dǎo)、關(guān)心、幫助企業(yè)解決疫情防控和開復(fù)工中碰到的實(shí)際問題，切實(shí)解除企業(yè)和員工的后顧之憂。

歐曉理指出，第一方面，要千方百計(jì)我們覺得這是最根本、最重要的一條，怎么促生產(chǎn)？六個(gè)字、三個(gè)詞，復(fù)工、達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)能。剛才秘書長介紹的時(shí)候說口罩的復(fù)工率目前只有76%，也就是說還有1/4的口罩企業(yè)還沒有復(fù)工。

所以，我們要幫助這些企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中、復(fù)工中遇到的用工、原輔材料、資金等方面的困難，促使企業(yè)抓緊復(fù)工?！斑_(dá)產(chǎn)”就是對現(xiàn)在還沒有滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)，要推動(dòng)企業(yè)抓緊釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，盡快實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，鼓勵(lì)他們采取兩班倒、三班倒的方式，24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，做到人休息機(jī)器不休息，盡量多生產(chǎn)。“擴(kuò)能”就是對有擴(kuò)大生產(chǎn)需求的企業(yè)，我們將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，并爭取新增產(chǎn)能能夠早日達(dá)產(chǎn)。此外，我們還將支持有條件的企業(yè)加快辦理有關(guān)資質(zhì)，推動(dòng)技術(shù)改造，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第二方面，要千方百計(jì)擴(kuò)進(jìn)口我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，要推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加大進(jìn)口采購力度，支持企業(yè)國外采購口罩使用貨運(yùn)包機(jī)的方式運(yùn)至國內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好外國政府及其國際組織捐贈(zèng)口罩等防疫物資的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

第三方面，要千方百計(jì)保重點(diǎn)鐵路、公路、民航、商場、超市以及部分生活性服務(wù)業(yè)這樣的領(lǐng)域，大多都是“人對人”的服務(wù)模式，人員流動(dòng)性和聚集性都比較大，工作人員一旦發(fā)生感染，有可能導(dǎo)致不同人群間產(chǎn)生交叉感染。所以對于這類企業(yè)，我們將統(tǒng)籌予以傾斜保障。

最后一方面，我們要千方百計(jì)減浪費(fèi)。因?yàn)槟壳翱谡质褂蒙线€存在一些不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，使用效率的提升空間還是很大的。目前衛(wèi)生健康部門已經(jīng)在大力宣傳如何科學(xué)、合理使用口罩，也在向全社會(huì)倡導(dǎo)要按需使用、按功能使用，避免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。