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趕在年底之前，《中華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》終于和公眾見面。一個多月前，“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”的新提法撬開消費(fèi)稅改革的口子，再加上一周前煙酒稅率上調(diào)的傳言沸沸揚(yáng)揚(yáng)，此次立法文件的公布自是備受矚目。
實(shí)際上，自“營改增”之后，關(guān)于消費(fèi)稅改革的議論已經(jīng)多見報(bào)端。一方面，營業(yè)稅這一地方主要稅種劃歸增值稅后，地方財(cái)源吃緊；另一方面，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益嬗變，原有稅目難以發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。基于此，業(yè)內(nèi)對改革的呼吁多集中于三點(diǎn)，央地共享消費(fèi)稅、調(diào)整稅目以及消費(fèi)稅立法。
總體而言，除去未調(diào)整消費(fèi)稅稅目、稅率外，其余呼聲均在立法文件中得到回應(yīng)。不過，相較于個稅改革的大刀闊斧，在業(yè)界看來，消費(fèi)稅改革仍然突破有限，相對謹(jǐn)慎。
我國目前對15類商品征收消費(fèi)稅，包括煙、酒、小汽車、高檔手表、木制一次性筷子等。可以看出，消費(fèi)稅的征稅范圍主要涵蓋奢侈品、非生活必需品、不可再生和替代品、高能耗及高檔消費(fèi)品等，因而具有調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)消費(fèi)的功能。
因此，消費(fèi)稅立法，在增加國家和地方稅收的同時，只有根據(jù)消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，對消費(fèi)稅稅率和征稅范圍進(jìn)行有增有減的調(diào)整，才能引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。
當(dāng)前，我國居民消費(fèi)正在進(jìn)行新一輪的轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，如何適應(yīng)這一新趨勢，是這一輪消費(fèi)稅改革的焦點(diǎn)。兩年前，就曾有學(xué)者撰文建議，消費(fèi)稅的征收范圍應(yīng)從商品擴(kuò)大到服務(wù)。也有學(xué)者指出，現(xiàn)行稅目中的不少品類已經(jīng)成為日常生活品，建議調(diào)低或取消稅率。以汽車為例，今年以來車市整體低迷，成為拖累消費(fèi)放緩的重要原因。
其次，在適應(yīng)減稅降費(fèi)背景，緩解地方財(cái)源壓力上，此次立法確實(shí)有所行動。在征求意見稿中，金銀鉆石等飾品以及超豪華小汽車的征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端后移到了消費(fèi)端。這對地方財(cái)政而言無疑是個好消息。
不過，早在國務(wù)院10月印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》中，這一舉措已經(jīng)提及。該方案明確，將先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。而此次立法文件基本延續(xù)了方案要求，旨在將這一改革舉措固化為法律，并未在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革成果。同時，消費(fèi)稅的主要收入來自于煙酒車油四大商品，改革不涉及這些領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)地方的稅收收入依然有限。
再者，對落實(shí)稅收法定原則而言，設(shè)置授權(quán)調(diào)控等過渡性安排同樣值得商榷。征求意見稿第二十條規(guī)定，國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
誠然，政府相機(jī)抉擇，及時有效推出改革舉措，能夠提高政策效率。但在一定程度上，這與稅收立法的穩(wěn)定性相悖，如何緩和這一矛盾，避免2014年底“45天三調(diào)成品油消費(fèi)稅事件”再次發(fā)生，同樣是立法工作應(yīng)該考量的。
長期以來，改革習(xí)慣于摸著石頭過河，積累經(jīng)驗(yàn)，再上升固化為法律制度，立法往往成為一項(xiàng)改革的終點(diǎn)。然而，良法善治。一部真正好的立法，必定能在改革進(jìn)程中“推波助瀾”。最近一段時間，增值稅法、消費(fèi)稅法等主要稅種相繼展開立法工作，稅收法定原則加速落地值得肯定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向高質(zhì)量，提速的同時自然應(yīng)注重提質(zhì)，消費(fèi)稅改革的步子不妨邁得再大一些。
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