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”一份“被誤發”的報告揭露緊張供應形勢
錫盟統計局數據顯示，錫盟累計探明煤炭儲量超千億噸，現有大、中、小型煤炭生產企業19家，合計產能達到12230萬噸/年。今年1-8月，全盟煤炭產銷率為98%，其中外銷比例達到62%。換言之，當地煤炭一旦大幅減產，將給本地及周邊多地帶來直接沖擊。
根據《報告》描述，當地火電、化工企業首當其沖——“多個電廠的日進煤量根本不能滿足機組滿負荷生產的耗煤需求，各廠都不同程度存在停止部分機組運行的情況，這將導致全盟工業產值下行壓力凸顯。其中上都電廠因儲煤量低于電網最低要求，不能滿負荷生產，目前已停運2臺機組，預計全年影響產值3個億。”
再如，大唐多倫煤化工預計全年用煤量近790萬噸，今年后4個月原煤需求量近350萬噸。由于供應緊張，“企業通過各種途徑聯系煤源，后從鄂爾多斯購進煙煤和煨煤補充生產需求，到廠價分別為680元/噸和400元/噸，較原先褐煤200元/噸的到廠價大幅升高。如果供熱期煤炭價格上漲或者煤源不足，企業將面臨停產風險。”
大唐集團相關負責人進一步表示：“我們集團旗下本該使用褐煤的項目，目前80%以上的原料改用煙煤。為了維持生產，我們只能高價購買煙煤，項目此前的月虧損在2000多萬元，現在一個月就虧1億多元。”
錫盟東部某電廠負責人也告訴記者，盡管不便提供具體數據，但可以肯定形勢并不樂觀，“尤其是進入供暖季以來，雖然經過了多方協調，但我們還是感到供應更加緊張了。”
另據錫盟能源局在《錫林郭勒盟2019年1-8月份煤炭行業運行分析》中作出的預測，緊張形勢或將延續。以當地勝利礦區的供應范圍為例，后四個月其總需求量達到1840萬噸。但據測算，“勝利礦區后四個月總產量720萬噸，根本無法滿足周邊旗縣城鎮供熱和電力、化工企業用煤需求，缺口1120萬噸”。
就在供煤緊張形勢持續發酵之際，錫盟統計局將《報告》從官網刪除。“一方面，這份《報告》本就是內部文件，由于操作失誤才被掛到外網。另一方面，《報告》是統計局在七八月份調研所得，內容本身沒有問題，但現在已過去2個多月，生產慢慢恢復，問題也解決了。”記者輾轉聯系上《報告》作者，對方這樣解釋。
“用地難”導致煤礦生產隱患集中爆發
生產真的慢慢恢復了?問題也已解決了嗎?
記者向錫盟能源局求證，對方回復稱，該局領導最近工作較忙，不方便接受采訪。
據悉，錫盟煤炭供應之所以出現緊張，主要原因在于露天煤礦用地問題，即部分生產企業剝離面達到臨界，新征地難度較大、時限較長，從而影響了正常生產。究其根本，還要從露天煤礦的開采特性說起。
由于資源特性，露天煤礦的煤層上部覆蓋著數十米甚至上百米的土層及巖石。需要先對其進行剝離，才能進一步采煤。因此，通常是一邊剝離覆蓋物一邊采煤，礦區的采掘場、排土場等占用大量土地。“即便是同一座礦，用地需求也會隨著開采面積、原煤產量的增加而擴大。不同于火電等項目建設，立項之初申請的土地基本等于實際使用面積，同一臺機組也不存在增加用地。”錫盟一家大型煤企負責人陳某表示，近幾年，隨著開采走向集中化、規模化，單個煤礦的生產能力逐步提升，用地需求越來越大、難題日益突出。“土地是露天煤礦的基本生產資料，沒有地就沒法生產。”
企業為何無地可用?原國土資源部不動產登記中心法律顧問、北京金誠同達律師事務所合伙人吳永高表示，礦業用地同時涉及礦產開發、土地利用，分別對應采礦證、土地使用證。而采礦用地屬于建設用地范疇，煤礦需要辦理征、轉等手續，否則就是非法占地，其中“轉”正是指農用地轉為建設用地。“由于建設用地指標是每年統一分配、逐級下發，一個縣一年可能只分到幾千畝，露天煤礦一下子就要上萬畝甚至更多。沒有指標，征轉手續也就無從辦起。”
與此同時，在國家綠色發展、生態環保及守住耕地紅線等硬要求下，企業必須嚴格辦理草原征占用、土地復墾等手續。手續辦理復雜、周期較長，涉及發改、能源、環保、自然資源等多個部門，部門之間又存在相互制約，“面對動輒1-2年的審批流程，到了無地可用的時候再申請，必然難以為繼。”吳永高稱。
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