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慧正資訊：近日，《西藏自治區工業園區管理暫行辦法（試行）》發布，辦法明確了自治區級工業園區的申報條件及認定標準，鼓勵引進符合自治區發展實際的新能源、新材料、高原技術開發、信息技術等戰略性新興產業項目。

第一章 總則

第一條  為貫徹落實五大發展理念，規范工業園區科學、綠色、集約、高質量發展，加快推進我區新型工業化、新型城鎮化建設進程，根據國家、自治區法律法規和有關規定，結合《西藏自治區人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》（藏政辦發﹝2018﹞14號），制定本辦法。

第二條  本辦法所稱工業園區是指經自治區人民政府依照職權批準設立的特色工業園區。

第三條  工業園區開發建設和管理堅持改革創新、規劃引領、集約集聚、創新驅動、綠色環保、特色鮮明、布局合理的原則。

第四條  設立工業園區的市（地）應具備較好的資源優勢、區位優勢、產業基礎以及基礎設施保障條件。

第二章 設立和升級

第五條  設立工業園區應結合資源條件和產業基礎，充分考慮當地生態環境承載能力和市場需求，嚴格資源節約和環境準入條件，嚴禁“三高”項目入園，積極推行低碳化、循環化、集約化發展，推進產業融合。搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，實現綠色循環低碳發展，并嚴格履行本辦法規定的審批程序。

第六條 工業園區要避免同質化和低水平惡性競爭，形成特色化、差異化的發展格局，工業園區可以實行“一區多園”。鼓勵以國家新型工業化產業示范基地和發展水平高的自治區級工業園區為主體，整合區位相鄰、相近的工業園區，清理、整頓低、小、散的各類工業園區，建立統一的管理機構、實行統一管理和服務。

第七條  申報自治區級工業園區應符合下列條件：

（一）符合自治區國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、生態環境保護規劃、水資源綜合規劃、水土保持規劃和自治區產業發展、開發區發展等規劃以及環境影響評價、水資源論證要求，并納入城市統一規劃和管理；

（二）具備相應的產業基礎和比較優勢，有一批骨干企業和重點項目支撐，對當地經濟發展能夠發揮窗口、示范、輻射和帶動作用;  

（三）規劃面積和四至界限明確?？傮w規劃面積原則上不小于5平方公里。其中，集中連片土地不少于2平方公里；不具備2平方公里以上連片土地用于工業園區建設的地區，分區集中連片土地不少于1平方公里；

（四）交通、能源、通訊、環保等基礎設施比較完善；

（五）工業園區布局要以安全為前提，統籌考慮周邊公共安全的相互影響；

（六）符合國家和自治區規定的其他條件。

 第八條  申請設立自治區級工業園區應當提交下列材料：

（一）設立工業園區的申請；

（二）可行性研究報告和有關部門的評審意見；

（三）經所在市（地）人民政府（行署）審核通過的園區總體規劃、控制性詳細規劃和產業發展規劃；

（四）城鄉規劃主管部門批準的選址意見書；

（五）工業園區規劃環境影響報告書審查意見。園區所有企業排放的各類污染物穩定達到國家或地方規定的排放標準和污染物排放總量控制指標。園內企業環評執行率達到100%；

（六）水利部門出具的規劃水資源論證批復和水土保持方案批復；

（七）國家和自治區規定的其他材料。

第九條  自治區級工業園區設立程序：

（一）按照屬地化原則，由所在市（地）人民政府（行署）向經濟和信息化廳提交設立申請；

（二）經濟和信息化廳牽頭對申報材料進行審核，會同自治區發改、住建、自然資源、生態環境、水利、林業和草原等相關部門進行論證、審查后，形成終審意見報自治區人民政府；

（三）自治區人民政府批準設立。

第十條  支持符合條件的自治區級工業園區，按規定程序申報升級為國家新型工業化產業示范基地。

第十一條  新建自治區級工業園區認定標準：

（一）規劃與布局。符合自治區城鎮體系規劃及所在地城鎮（市）總體規劃、符合自治區工業發展總體布局，列入區域發展規劃，編制工業園區總體規劃、控制性詳細規劃和產業發展規劃；

（二）發展條件。具備明顯的區位優勢和輻射帶動能力，具有發展成為區域經濟中心和產業中心的潛力；

（三）土地利用?？傮w規劃土地面積在5平方公里以上，起步區規劃面積不少于2平方公里；

（四）環境保護。工業園區規劃應開展環境影響評價，并取得規劃環境影響報告書審查意見；

（五）水資源利用。工業園區總體規劃水資源利用總量要符合區域水資源消耗總量和強度控制要求，并取得規劃水資源論證批復；

（六）管理機構。園區設立管理機構，應當按照程序報機構編制部門審批。

第十二條  已建工業園區升級為自治區級工業園區，在符合第七條要求的同時，原則上應滿足下列條件：

 （一）經濟指標。工業園區上年度產品銷售收入達15億元以上，就業人數1000人以上；有30戶以上的落地企業，有5家以上主營業務收入不低于1億元的龍頭骨干企業；

（二）土地利用。單位土地平均投資強度達到1500萬元/公頃以上，平均產值達500萬元/公頃以上，土地利用率達到60%以上；

（三）環境保護。工業園區規劃和入園企業（項目）環境影響評價文件通過審查（審批）。建成污水集中處理設施并安裝在線監測監控裝置，污水、固體廢物實現集中處理，工業“三廢”排放達到國家和相關行業污染排放標準，固體廢物綜合利用率指標達到相關要求；

（四）技術創新。工業園區有1家以上國家級或2家以上自治區級企業技術中心、研發機構或科技成果轉化平臺，有效發明專利、品牌數量擁有量居全區同行業前列。信息化基礎設施比較完備，工業園區信息化管理水平及入園企業信息化應用水平達到全區先進水平；

（五）基礎設施。工業園區基礎設施建設比較完善，滿足入園企業發展需求；

（六）公共服務。工業園區建立較為完善的公共服務體系，能夠為企業提供行政審批事項“一站式”窗口服務，形成一定的融資、咨詢、培訓等公共服務功能。 

第三章 主要職責

第十三條  自治區經濟和信息化廳指導和統籌推進全區工業園區建設發展工作，負責制定、實施自治區工業園區發展規劃及扶持政策，審核新建自治區級工業園區和已建工業園區的申報、升級等事宜。

第十四條  各市（地）人民政府（行署）應按照屬地化原則，結合國家和自治區有關規定，負責制定本市（地）工業園區發展規劃及相關政策，依法依規規范發展工業園區，并向自治區經濟和信息化廳備案。

第十五條  各市（地）人民政府（行署）應加強對工業園區的管理，設立工業園區管委會（以下簡稱管委會），按照規定的程序申請機構和編制。管委會屬地方政府派出機構，根據本級政府授權，依法行使對工業園區的經濟管理和行政管理等綜合職能。

第十六條  管委會的主要職責：

（一）貫徹執行國家和自治區有關法律、法規、規章和政策措施；

（二）制定工業園區管理制度和服務措施；

（三）編制并組織實施工業園區總體規劃、控制性詳細規劃和產業發展規劃，開展規劃環境影響評價、規劃水資源論證及安全風險評估工作，并將相關規劃納入本級市（地）人民政府（行署）國民經濟和社會發展總體規劃；

（四）按照職權審批或者審核工業園區內投資項目；

（五）根據權限對工業園區的土地進行統一管理與開發；

（六）統一規劃、建設和管理園區基礎設施和公共配套設施；

（七）協助有關部門管理設在園區內的派出機構和分支機構；

（八）配合相關部門協調和推進工業園區的教育、文化、衛生、體育、社會保障等社會事業發展；

（九）依法依規做好征地、拆遷等工作，合理補償，協調解決勞資糾紛；

（十）建立健全工業園區黨工婦團組織，充分發揮黨工婦團組織在園區建設和發展中的先鋒模范作用和協調保障作用；

（十一）負責工業園區經濟運行監測和分析；

（十二）按照“誰審批、誰負責”的原則，負責對園區內項目的環境保護、安全生產、清潔生產工作，以及入園企業的污水、固體廢棄物、危險廢棄物等環境問題進行監督管理；

（十三）行使本級政府賦予的其他職責。

第十七條  管委會應按照精簡高效、親商務實的管理運行機制，完善招商項目跟蹤服務機制，建立企業和投資者投訴協調機制，為各級部門和有關單位設立的分支機構、派出機構或者業務窗口開展工作提供便利條件，提高行政效率，優化投資環境，為入駐企業提供優質服務。

第十八條 園區發展投資公司作為全區園區建設運營平臺，按照政府授權對全區各類新建工業園區開展公司化運營，與新建各類園區管委會共同組建園區發展投資子公司,并根據授權負責園區基礎設施和配套設施建設運營。

第四章 監督與管理

第十九條  自治區經濟和信息化廳每兩年組織一次對自治區級工業園區的考核。對達不到認定標準的園區，在全區范圍內進行通報并要求限期整改，整改后連續三年仍達不到已認定標準的，報請自治區人民政府降低園區等級。連續五年達不到已認定標準或長期未能有效開發，缺乏建設條件，項目、資金不能落實的園區，報請自治區人民政府批準予以撤銷。

第二十條  工業園區的各項數據指標以自治區統計部門公布的年報數據為主要依據，同時參照各相關部門提供的數據。園區管委會要建立完善的工業園區運行監測機制，建立健全統計制度，每季度向自治區經濟和信息化廳報送園區建設發展的相關統計資料。

第二十一條  園區內項目按國家和自治區規定程序審批，執行國家和自治區規定的投資強度、容積率、產業效益和資源消耗、環境保護等標準，同步建設環境基礎設施，推進清潔生產，發展循環經濟，實現達標排放。

鼓勵園區引進下列項目：

（一）國家產業指導目錄中的鼓勵類產業項目；

（二）符合自治區特色優勢產業指導目錄的項目；

（三）符合自治區發展實際的新能源、新材料、高原技術開發、信息技術等戰略性新興產業項目；

（四）有利于資源深度轉化、綜合利用和延伸產業鏈的項目；

（五）產品研發、工業設計、生態環保、檢驗檢測、電子商務、現代物流、投融資、就業創業、人才與技能培訓、管理咨詢、市場開拓、法律咨詢等服務平臺項目；

（六） 科技含量高、投資強度高、產出效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目。

禁止園區興辦下列項目：  

（一）國家和自治區明令淘汰的落后工藝技術和裝備;

（二）生產國家和自治區明令淘汰產品的；

（三）國家和自治區禁止的其他項目。 

第二十二條  園區管委會應當與通過入園論證后的投資主體簽訂協議，協調發改、住建、自然資源、生態環境、商務、應急管理、水利、市場監督管理局、稅務、林業和草原等有關部門為企業入園發展提供優質、便捷、高效的各類行政審批服務。

第二十三條  各級政府部門和執法機構要堅持依法行政，不得無故干擾園區內企業正常生產經營秩序。任何單位不得非法向園區內企業攤派或者收取費用，不得強制園區企業加入協會、提供贊助或到指定中介機構接受有償服務。嚴禁擅自開展園區達標、評比等活動。

第二十四條  工業園區內企業和其他市場主體認為其合法權益受到侵害的，可向園區管委會、監察機關投訴。

第二十五條  違規興建工業園區、擅自變更土地用途、借區圈地、越權出臺優惠政策、侵犯農牧民合法權益、發生重大安全生產事故、污染和破壞生態環境造成嚴重后果的，按照有關規定對工業園區主管人員和直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十六條  入園企業違規建設項目，從事違法生產經營活動，依法追究相關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五章 保障和措施

第二十七條 國家和自治區涉企各類專項資金，優先支持入園企業組織實施技術改造、產業轉型升級項目。

第二十八條  工業園區實現的財政收入，按照“收支兩條線”的原則，經所在地政府研究后確定一定比例留歸管委會使用，用于園區基礎設施建設和公共服務平臺建設及支持入園企業發展。工業園區土地收益中自治區、市（地）、縣級留成部分，除有專項規定用途外，重點用于工業園區基礎設施建設和土地開發整治。

第二十九條  工業園區可以設立具備獨立法人資格的經濟開發實體進行招商引資和從事其他經濟活動。

第三十條  鼓勵國內外企業、其他經濟組織或者個人、對口援藏省市以及國內其他地區，通過委托管理、投資合作等多種形式，合作共建工業園區。支持各市（地）利用資源、資金、技術、人才等互補優勢聯合申報、興辦工業園區。對于規模較大、產業門類較多的工業園區，可按規劃對產業進行分區，設立園區內的特色產業園。創新工業園區建設模式。按照政府引導、企業開發、政企共建的原則，采取市場化手段，多渠道多層次拓寬建設資金渠道，鼓勵社會資本參與園區建設和運營。

第三十一條  支持企業、高等院校、科研機構以及其他組織在工業園區內興辦各類科技孵化器，按照規定享受有關優惠政策。園區內企業的自主創新產品，政府優先采購。

第三十二條  園區發展所涉及的水、電、路、通訊等要素保障，相關部門應納入有關規劃、計劃，并給予保障。

第三十三條  通過資產注入、混合所有制等方式，推進園區現有管理運營平臺的市場化改造；完善財稅利益分配機制，實現“園園合作、品牌聯動”。

第三十四條  園區發展投資公司統一承接園區相關國家及自治區級產業基金、扶貧基金、專項資金及配套基金，牽頭設立區內園區建設發展基金，成立小額貸公司、擔保公司等為園區建設和園區企業提供融資服務。

第六章 附則

第三十五條  各市（地）人民政府（行署）可根據本辦法相應制定本市（地）工業園區管理辦法,報自治區經濟和信息化廳備案。

第三十六條  本辦法自發布之日起施行。