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慧正資訊：據(jù)美聯(lián)社9月15日?qǐng)?bào)道，美國能源部說，在沙特的世界第一大石油加工設(shè)施遭到無人機(jī)襲擊后，美國“準(zhǔn)備好在必要時(shí)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備資源來抵消該事件對(duì)石油市場(chǎng)的任何干擾”。

美國能源部在14日晚發(fā)表的一份聲明中說，美國能源部長里克·佩里已指示能源部領(lǐng)導(dǎo)層與國際能源署合作，研究在必要時(shí)采取全球集體行動(dòng)的潛在可行方案。

報(bào)道稱，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備約為6.3億桶。

由此可見，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性。

今天，摘編分享國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶的文章——《國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的起步和發(fā)展》，一窺我國國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的曲折過程和成功經(jīng)驗(yàn)。

1、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備因何而生？

國際上，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備誕生于戰(zhàn)后第一次石油危機(jī)，在第二次石油危機(jī)期間得到加強(qiáng)，在之后的歷次石油價(jià)格暴漲暴跌中不斷成熟和完善。1973年至1974年的第一次石油危機(jī)期間，歐佩克組織（OPEC）通過控制產(chǎn)量，使原油價(jià)格從每桶3美元上升至11美元，沉重打擊了嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的西方經(jīng)濟(jì)，使西方發(fā)達(dá)國家意識(shí)到石油供應(yīng)是其經(jīng)濟(jì)的軟肋。于是，1974年，經(jīng)合組織（OECD）國家聯(lián)手成立了國際能源署（International Energy Agency，IEA），要求成員國至少要儲(chǔ)備60天進(jìn)口量的石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，被稱為應(yīng)急石油儲(chǔ)備。

石油儲(chǔ)備包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式，在必要的時(shí)候成員國之間應(yīng)該互相提供儲(chǔ)備支持。其中的政府儲(chǔ)備也被稱為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

20世紀(jì)80年代以伊朗革命為主要誘因的第二次石油危機(jī)期間，油價(jià)從每桶13美元上升至43美元，進(jìn)一步凸顯了石油依賴經(jīng)濟(jì)體面對(duì)油價(jià)危機(jī)的脆弱性。于是國際能源署進(jìn)一步要求成員國必須把石油儲(chǔ)備增加到90天凈進(jìn)口量以上。石油儲(chǔ)備制度逐步完善，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。從那時(shí)起到現(xiàn)在已經(jīng)過去了30多年，每當(dāng)國際石油供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國際能源署成員國都動(dòng)用石油儲(chǔ)備。例如，美國政府在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間以直接銷售的方式向市場(chǎng)投放了3300萬桶儲(chǔ)備原油。美國也曾請(qǐng)求中國，作為同樣的石油進(jìn)口國，在釋放原油儲(chǔ)備，平抑國際油價(jià)方面與美國協(xié)調(diào)一致。

西方國家通過應(yīng)急石油儲(chǔ)備，一是有效地削弱了石油生產(chǎn)國以石油為武器對(duì)西方國家的威懾，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生；二是在真正發(fā)生供應(yīng)危機(jī)時(shí)，也通過釋放原油儲(chǔ)備，平抑危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，將石油供應(yīng)沖擊的影響降到最小，確保了自身經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。可以說，應(yīng)急石油儲(chǔ)備已成為西方國家重要和有效的能源保護(hù)措施和經(jīng)濟(jì)武器。

20世紀(jì)80年代西方國家剛建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備時(shí)，我國也有一些密切關(guān)注國際形勢(shì)的同志提出應(yīng)該建立中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但由于那時(shí)中國石油供大于求，是一個(gè)石油出口國，國家層面對(duì)石油供應(yīng)的短缺或中斷的危機(jī)感并不強(qiáng)烈。那時(shí)也很難去預(yù)料中國未來的石油需求會(huì)快速大幅度增長，會(huì)成為石油凈進(jìn)口國，對(duì)外依存度會(huì)達(dá)到60％以上，成為世界上最大的石油進(jìn)口國之一。所以這個(gè)提議并沒有引起特別重視、付諸實(shí)施。

1993年是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口急劇增加，這一年我國由原油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國，結(jié)束了大慶油田發(fā)現(xiàn)以來，自1963年起實(shí)現(xiàn)石油自給并略有盈余出口的30年歷史。此后，原油進(jìn)口量不斷跨上新臺(tái)階。2004年首次突破１億噸大關(guān)，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸。

2015年我國石油對(duì)外依存度已達(dá)60.6％，2016年更進(jìn)一步升高到65.4％。正是在這種急劇變化的能源發(fā)展格局下，建立我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的必要性和迫切性日益凸顯，研究界和決策層逐步統(tǒng)一了思想。

隨著我國石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國家能源安全的高度出發(fā)，對(duì)建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全問題多次作出重要指示。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“加強(qiáng)石油儲(chǔ)備”。2000年11月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江總書記明確要求，對(duì)建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等關(guān)系全局的項(xiàng)目要抓緊論證，盡早實(shí)施。

2002年3月20日，國家計(jì)委向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于增加原油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)情況》。朱镕基總理在該報(bào)告上批示：“請(qǐng)計(jì)委進(jìn)一步論證后，報(bào)總理辦公會(huì)審定。”2002年底國務(wù)院總理辦公會(huì)聽取并審議批準(zhǔn)了《國家計(jì)委關(guān)于建立國家石油儲(chǔ)備實(shí)施方案的請(qǐng)示》，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。總書記一直關(guān)注和重視石油儲(chǔ)備工作。在2005年12月26日和2015年5月25日分別以中共浙江省委書記和中共中央總書記的身份視察了舟山國家石油儲(chǔ)備基地。

2、三大問題決策始末

建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備被提上了日程。但是具體在哪個(gè)地方建，該采取何種管理模式，是建地面油庫還是建地下儲(chǔ)備庫，這些問題看似非常具體細(xì)微，但是如果不能解決好，將極大影響建設(shè)進(jìn)程和工作效率。這些決策都經(jīng)歷了非常詳細(xì)的論證研究。

首先，在哪個(gè)地方開始建設(shè)？

當(dāng)國家籌備建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的消息傳出去后，各地都非常積極，認(rèn)為這是拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)，能刺激本地石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有石化生產(chǎn)能力均不相同，再加上這是一項(xiàng)全新的工作，必須先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再全面鋪開。為此，我們邀請(qǐng)中國國際工程咨詢公司組織專家對(duì)國家石油儲(chǔ)備基地工程的選址及其他建設(shè)條件、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行了評(píng)估，提出了“建立國家石油儲(chǔ)備基地應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，循序漸進(jìn)的原則，并充分依托和利用現(xiàn)有設(shè)施布點(diǎn)建設(shè)”。

一期先解決有無的問題，盡快選擇在東部沿海地區(qū)建設(shè)。主要是因?yàn)闁|部地區(qū)石油需求較大，現(xiàn)有煉油廠也比較多，石油儲(chǔ)備能夠就近服務(wù)煉油廠，同時(shí)東部沿海地區(qū)又有便于海運(yùn)進(jìn)口原油的有利條件。當(dāng)時(shí)，我國進(jìn)口原油除很少量從中哈以及中俄跨境鐵路運(yùn)輸外，絕大部分是通過海上運(yùn)輸?shù)摹?/p>

最后選擇了第一期4個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，包括舟山岙山、寧波鎮(zhèn)海、青島黃島及大連4個(gè)基地。這4個(gè)地方均是東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛，而且附近均有大型煉油廠。當(dāng)時(shí)也確定了，接下來的第二期、第三期儲(chǔ)備項(xiàng)目可以在西部適宜地區(qū)建設(shè)，以使布局更為合理，更為安全。所以，后來西南、西北多地都非常積極地申請(qǐng)建設(shè)儲(chǔ)備基地。二期工程安排了若干西部石油儲(chǔ)備基地。

第二，該采取何種管理體制？

美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備管理模式分兩個(gè)層面。管理層面，由設(shè)在華盛頓特區(qū)的美國能源部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃；由設(shè)在新奧爾良的項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。操作層面，采取市場(chǎng)化機(jī)制，由市場(chǎng)招標(biāo)確定石油公司和基地管理公司，石油公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的采購和投放，基地管理公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基地的日常運(yùn)行維護(hù)和安全保護(hù)。

當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委和財(cái)政部有部分同志建議部分仿照美國模式，在管理層面和美國相同，但在操作層面擬成立專門的基地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基地管理以及所在基地原油的收儲(chǔ)和投放。也就是說，石油儲(chǔ)備辦想一竿子插到底，基地的人財(cái)物、產(chǎn)供銷統(tǒng)統(tǒng)歸儲(chǔ)備辦管理，成為一個(gè)從上到下的管理體系。還有同志建議完全仿照美國模式。

但是當(dāng)時(shí)我認(rèn)為，這兩者都有不妥的地方。如果專門成立基地管理機(jī)構(gòu)并且招聘人馬，那么國家又得支付這些機(jī)構(gòu)人員的各種開支，給儲(chǔ)備工作增加額外的成本負(fù)擔(dān)，而且由于當(dāng)時(shí)人才、資源都集中在少數(shù)大型國有石油石化企業(yè)，一時(shí)也招聘不到這么多熟悉石油儲(chǔ)存、采購、銷售的工作人員，必然影響儲(chǔ)備工作的效率。在北京的辦公室看似有權(quán)，遙控指揮基地的工作，但不能有效抓住市場(chǎng)機(jī)遇，收儲(chǔ)石油，一旦出現(xiàn)安全事故責(zé)任也很難界定。全盤照搬美國的模式，當(dāng)時(shí)中國的國情也還不具備條件。美國的石油市場(chǎng)是完全市場(chǎng)化的，有大量的專業(yè)石油公司和服務(wù)公司，可以通過招標(biāo)迅速確定石油公司和管理公司。但我國的石油市場(chǎng)并不具備美國的條件，短期內(nèi)難以做到。

兩種模式都有不足。

我認(rèn)為：美國模式在管理層面的設(shè)計(jì)是不錯(cuò)的，主要問題在于操作層面。為了節(jié)約運(yùn)營成本，提高工作效率，應(yīng)該采取美國模式，通過市場(chǎng)招標(biāo)確定操作層面。但是中國的石油主要集中在三大油企，市場(chǎng)沒有美國那么發(fā)達(dá)，大的煉油廠分屬這三大油公司。換一個(gè)角度想，國有企業(yè)的利益跟國家的利益應(yīng)該是一致的，那么可以直接把基地管理運(yùn)營和原油收儲(chǔ)投放責(zé)任委托給基地附近的石油企業(yè)，這樣不僅為國家節(jié)約了操作層面的各種成本，而且充分利用了國企的人才和資源優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率。

此外，這也讓國企能借助管理石油儲(chǔ)備，為企業(yè)自身的經(jīng)營獲取更多的信息、硬件和資金。因?yàn)槭蛢?chǔ)備的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)都是由國家財(cái)政出資的，這樣處理財(cái)政部也便于接受。我在有關(guān)會(huì)議上提出建立具有中國特色石油儲(chǔ)備的三級(jí)管理模式，大家表示贊成。設(shè)立一個(gè)石油儲(chǔ)備辦歸屬國家能源局，屬政府管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頂層的儲(chǔ)備政策和規(guī)劃，代表政府決定收儲(chǔ)規(guī)模和動(dòng)用石油儲(chǔ)備。由一個(gè)類似于美國項(xiàng)目管理辦公室的機(jī)構(gòu)作為中間層的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。操作層面則委托就近的國有企業(yè)負(fù)責(zé)承建和管理對(duì)口的石油儲(chǔ)備基地并承擔(dān)安全責(zé)任。原油儲(chǔ)備投放根據(jù)石油儲(chǔ)備辦編制的國家計(jì)劃由企業(yè)負(fù)責(zé)操作。

按照這一思路，2003年，原國家發(fā)改委能源局加掛了國家石油儲(chǔ)備辦公室的牌子。

后來，隨著機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到現(xiàn)在的國家能源局的儲(chǔ)備辦公室，作為石油儲(chǔ)備體系的龍頭。2007年12月18日，國家石油儲(chǔ)備中心正式成立，作為國家發(fā)改委的事業(yè)單位。后來又調(diào)整成為國家能源局的事業(yè)單位，作為我國石油儲(chǔ)備管理體系中的中間層，行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，同時(shí)監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)的供求變化。操作層是國家出資，委托國有企業(yè)管理的儲(chǔ)備基地公司。例如一期的4個(gè)基地，岙山基地委托中化公司管理，鎮(zhèn)海、黃島基地委托中石化的鎮(zhèn)海石化公司和青島煉油廠管理，大連基地委托中石油大連煉油廠管理。這樣省去了人員額外配置，也加重了企業(yè)的日常運(yùn)營管理和安全責(zé)任。

第三，建地上油庫還是建地下儲(chǔ)備庫？

由于美國在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶，所以美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫大多是地下鹽穴儲(chǔ)油庫。這種洞庫建設(shè)非常容易，將水打入鹽穹溶解巖鹽，然后將鹵水抽出，地下就會(huì)產(chǎn)生體積巨大而且封閉性良好的洞穴，建設(shè)成本和維護(hù)成本都非常低。不具備這種自然條件的國家，只能采取建設(shè)地面大型油罐的方式。

另外還有地下水封巖洞庫，是指在地下水位以下的巖體中人工挖掘形成一定形狀和容積的洞室儲(chǔ)存石油，具有占地少，維護(hù)成本低，安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。之所以要在地下水位以下，是為了使縫隙中的水壓高于洞內(nèi)的油壓，防止石油外泄。我國不少地區(qū)具備建設(shè)地下水封巖洞庫的地質(zhì)條件。

對(duì)于采取何種方式，當(dāng)時(shí)也有爭(zhēng)論。有的同志認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備關(guān)系國家能源安全，應(yīng)該模仿美國模式建設(shè)地下儲(chǔ)備庫，最大限度地保障儲(chǔ)備安全。但中國東部沒有像美國地質(zhì)條件的地下鹽穹，建設(shè)洞庫只能直接在地下開鑿洞穴，擔(dān)心建設(shè)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在地面建設(shè)儲(chǔ)罐。在成本和安全之間難于平衡。在開展西氣東輸工程時(shí)，為了尋找地下儲(chǔ)氣庫的地方，我們推薦過江蘇金壇等有地下巖鹽的地方，但溶鹽形成鹽穴的過程緩慢。為此我們多次開會(huì)討論。

我們綜合分析了影響儲(chǔ)備安全的主要影響因素：戰(zhàn)爭(zhēng)因素和恐怖襲擊因素。這些都是各國普遍要面對(duì)的問題，并非中國一國特有的問題，也不能因此就不建地上油庫了。今后的儲(chǔ)備庫應(yīng)是地上油庫與地下儲(chǔ)備庫相結(jié)合的方式。

一期工程我們先解決有無的問題。

大家也覺得很有道理。所以一期的4個(gè)基地，全部都采用地上儲(chǔ)罐的方式。當(dāng)然，考慮到我們?cè)?jīng)在煙臺(tái)、汕頭等地建設(shè)過液化石油氣的地下水封巖洞庫，為了積累地下儲(chǔ)備庫的經(jīng)驗(yàn)，我們也考慮因地制宜，在地面空間有限以及地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好的青島黃島等地規(guī)劃建設(shè)大型地下水封巖洞庫。而利用地下鹽穹儲(chǔ)油，由于現(xiàn)有的地下鹽礦距離沿海較遠(yuǎn)，鹽層厚度欠佳、鹵水處理難解決等問題，而未能采納。

3、多方并舉搶占廉價(jià)原油

這些問題解決后，2004年3月，國家發(fā)改委召開了國家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。在會(huì)上，我做了推進(jìn)一期項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)員報(bào)告，與幾個(gè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)簽訂了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書。鎮(zhèn)海基地第一個(gè)開工建設(shè)，拉開了我國建立國家石油儲(chǔ)備的序幕。

但一期項(xiàng)目建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的。項(xiàng)目建設(shè)遇到了國內(nèi)大型儲(chǔ)罐高強(qiáng)度鋼板的試制和供應(yīng)問題，而進(jìn)口鋼板價(jià)格成倍上漲。為此，我決定組織有關(guān)部門進(jìn)行大型儲(chǔ)罐高強(qiáng)度鋼板國產(chǎn)化攻關(guān)工作。在各方的共同努力下，上海寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等公司生產(chǎn)的高強(qiáng)度鋼板相繼通過國家容標(biāo)委的認(rèn)證和施工單位的工藝焊接實(shí)驗(yàn)，并在儲(chǔ)備基地成功推廣使用，打破了日本鋼鐵企業(yè)對(duì)我國高強(qiáng)度鋼板市場(chǎng)的壟斷，為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金，并提高了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)制造水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)者的共同努力，鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成并投入運(yùn)行。

一期項(xiàng)目建成之日，正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際油價(jià)從150美元/桶下跌到50美元/桶。4個(gè)基地抓住時(shí)機(jī)，收儲(chǔ)了大批廉價(jià)原油，并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時(shí)平均收儲(chǔ)成本僅約為56美元/桶，基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功。我還為此專門寫了一篇報(bào)告呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)一期項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們組織著手編制了石油儲(chǔ)備規(guī)劃。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家石油儲(chǔ)備中長期規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年完成三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。2009年開始，第二期儲(chǔ)備基地啟動(dòng)，新建儲(chǔ)備基地包括舟山（二期）、黃島（二期）等。二期儲(chǔ)備基地包括了西部地區(qū)和地下儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備布局更加完善，儲(chǔ)備方式趨于合理。國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)入了正常推進(jìn)階段。

其間又發(fā)生了幾件有關(guān)石油儲(chǔ)備的事情。

2008年10月，我去舟山基地檢查建設(shè)情況，中化公司負(fù)責(zé)原油期貨業(yè)務(wù)的鐘韌同志同往。鐘韌同志是原油期貨操作的行家，而且通過期貨套期保值為中化公司獲取了不菲的利潤，曾被評(píng)為全國勞模。他在考察中介紹了原油期貨，讓我學(xué)到了很多套期保值的知識(shí)。有一天晚上飯后散步，我跟我的秘書聊天。

我說：目前國際油價(jià)下跌，我們的儲(chǔ)備庫都快裝滿了，沒辦法再買油。為了搶抓油價(jià)下跌的機(jī)遇，現(xiàn)在完全可以通過購買期貨鎖定一部分廉價(jià)原油。即便是短期內(nèi)期貨價(jià)格還會(huì)下探，但長期來看肯定會(huì)再次上漲的。只要我們購買期貨的目的不是投機(jī)，而是為了獲取未來的原油實(shí)物，那么從長期看我們肯定是買到了便宜的原油。我判斷現(xiàn)在油價(jià)處于低位，趁機(jī)購買期貨應(yīng)是合算的，即使出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，只要我們不是為了炒作，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。

2009年初春，我去檢查大連石油儲(chǔ)備基地建設(shè)情況。大連造船行業(yè)的同志對(duì)我說，由于國際金融危機(jī)，很多船東現(xiàn)金流緊張，無法繳納造船費(fèi)用，導(dǎo)致很多新船包括油輪押在船廠。當(dāng)時(shí)有報(bào)道，歐洲有些國家利用閑置的油輪趁低收儲(chǔ)原油。我當(dāng)時(shí)想，不如把這些船東不要的半成品油輪先租過來，也不用加裝動(dòng)力和別的裝置，直接把密封船殼拖到近海作為浮動(dòng)的儲(chǔ)油基地，正好解決現(xiàn)在儲(chǔ)油能力不足的問題，一舉多得。

我當(dāng)時(shí)把這個(gè)想法跟隨行的國家石油儲(chǔ)備中心的同志說了，大家都覺得是個(gè)好辦法。后來，國家石油儲(chǔ)備中心與中船重工集團(tuán)合作，研究提出在船廠直接制造超大型油輪（VLCC）模塊采取坐灘方式放置在硬基巖的灘涂上短期內(nèi)建成大型石油儲(chǔ)備庫的方案。

在石油價(jià)格低迷時(shí)，我曾希望利用價(jià)格低迷的機(jī)會(huì)增加收儲(chǔ)。當(dāng)時(shí)大部分儲(chǔ)備基地沒有建成，也曾考慮利用社會(huì)民營油庫，但民營油庫規(guī)模小，而且所處的港口位置都不能�？看笮陀洼�，更主要是財(cái)政部不同意向民營油庫支付租金，所以沒有搞成。

我曾把這幾個(gè)想法專門寫了報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。但可能由于事情的操作比較復(fù)雜，財(cái)政部有不同意見，尤其是期貨操作讓大家都還是心存疑慮，所以沒能真正實(shí)施�，F(xiàn)在回想起來非常遺憾。但是，我覺得這些想法可以作為未來開展多元化石油儲(chǔ)備的思路�？上驳氖�，現(xiàn)在有民營企業(yè)在海南洋浦建設(shè)了300萬立方米的民營儲(chǔ)備庫，開創(chuàng)了民營企業(yè)參與收儲(chǔ)的先河。

由于我們的體制，石油儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政部出資，每年收儲(chǔ)多少，先由儲(chǔ)備辦提出計(jì)劃，送財(cái)政部會(huì)簽，財(cái)政部同意后與國家發(fā)改委共同上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。所以這一決策過程非常緩慢，往往錯(cuò)失了油價(jià)低迷時(shí)收儲(chǔ)的最佳時(shí)機(jī)。

有一次，油價(jià)跌到了40多美元/桶，我緊急召開會(huì)議，認(rèn)為油價(jià)基本已經(jīng)跌到谷底，應(yīng)該抓緊收儲(chǔ)，要求中石油、中石化和中化公司趕快行動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)會(huì)簽財(cái)政部上報(bào)國務(wù)院的程序。我知道國際油價(jià)瞬息萬變，等批下來已經(jīng)時(shí)過境遷。所以會(huì)上我說，大家回去后立即行動(dòng)，不要等批復(fù)下來再行動(dòng)，出了問題我負(fù)責(zé)。但是大家都不敢，中石油零星購買了一些，后來看還沒有批文又賣掉了。

還有一件事，2010年7月16日，中石油大連商業(yè)儲(chǔ)備庫發(fā)生原油儲(chǔ)罐著火事故，我正好到大連出差。因?yàn)槭孪炔恢滥募矣蛶斐鍪拢詾槭谴筮B儲(chǔ)備基地。我迅速趕到大連新港，參加應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)組織的滅火行動(dòng)。后來才知道不是大連儲(chǔ)備基地，是企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備庫。事后一位隨行人員問到我有沒有上保險(xiǎn)。受此啟發(fā)，我想到國家儲(chǔ)備石油的保險(xiǎn)問題，回到北京后立即召開了會(huì)議。當(dāng)時(shí)國家石油儲(chǔ)備基地確實(shí)沒有上保險(xiǎn)，而且還發(fā)生過雷擊。

儲(chǔ)備辦和儲(chǔ)備中心隨即與財(cái)政部協(xié)商，在財(cái)政部的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，國家石油儲(chǔ)備中心從2011年起，通過招投標(biāo)選擇幾家保險(xiǎn)公司，對(duì)一期4個(gè)基地資產(chǎn)全部投了保險(xiǎn)，并建設(shè)了防雷擊裝置。

4、五年籌劃終成正果

當(dāng)我國第一個(gè)大型地下水封巖洞庫建成時(shí)我已經(jīng)退休，我利用封庫前的時(shí)機(jī)，深入到地下洞庫中仔細(xì)進(jìn)行了考察。地下水封巖洞儲(chǔ)油在歐洲已經(jīng)相當(dāng)普遍，特別是在瑞典已有六七十年的歷史，從軍用到民用，他們也曾想向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，后來因?yàn)槲覀冏约阂呀?jīng)掌握了技術(shù)，基本上可以自主建設(shè)。經(jīng)過考察，我糾正了過去認(rèn)為地下水封巖洞庫造價(jià)貴的誤解，其實(shí)建設(shè)成本比地上儲(chǔ)油庫還要低，且占地少，運(yùn)營成本也低，只是建設(shè)周期較長。我國在水電、鐵道建設(shè)方面有很強(qiáng)的隧道涵洞施工隊(duì)伍，在有條件的地方應(yīng)該爭(zhēng)取多建地下水封巖洞庫。

我后來通過國家發(fā)改委的《經(jīng)濟(jì)情況與建議》對(duì)第一個(gè)大型地下水封巖洞庫的情況向有關(guān)部門作了匯報(bào)，得到了重視，也準(zhǔn)備應(yīng)用于成品油的儲(chǔ)備。在后來的建設(shè)中規(guī)劃了多個(gè)地下水封巖洞庫建設(shè)，部分已經(jīng)建成。

位于舟山群島岙山島的儲(chǔ)備基地是唯一一個(gè)三大油企以外，由中化集團(tuán)管理的基地，因?yàn)樵卺皆瓉砭陀幸粋�(gè)中化集團(tuán)自己的企業(yè)儲(chǔ)備庫。岙山基地建成后蔚為壯觀，中化集團(tuán)組織退休干部去參觀，這些老同志看到建設(shè)起來的每個(gè)十萬立方米的大型儲(chǔ)油罐，為祖國的建設(shè)成就激動(dòng)不已。

（圖為浙江舟山岙山島國家石油儲(chǔ)備基地）

過去沿長江布局建設(shè)了許多石化廠，例如揚(yáng)子石化，安慶、九江、武漢、岳陽等地石化廠，所需原油靠長航公司用輪船逆流而上運(yùn)輸。岙山基地和沿江管線建成后，這些沿江石化企業(yè)所需的原油主要改為用管道運(yùn)輸了，節(jié)省了運(yùn)輸成本，但問題是長航經(jīng)營受到影響。為此我專門開會(huì)研究，批準(zhǔn)長航開展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并讓中石化給長航一些成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第一期國家石油儲(chǔ)備基地建成恰逢2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致的油價(jià)下跌。當(dāng)?shù)诙趪沂蛢?chǔ)備基地陸續(xù)建成之際，又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價(jià)下跌。

中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，無論是選址布局，還是運(yùn)營模式和時(shí)機(jī)把握上，都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)瞬息萬變的國際經(jīng)濟(jì)和石油市場(chǎng)，只要我們不斷學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地結(jié)合我國國情，謙虛謹(jǐn)慎、開拓創(chuàng)新，就一定能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際油價(jià)變動(dòng)的規(guī)律，建設(shè)好戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。