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第四屆中國散煤綜合治理大會30日在京召開，會上發布了《中國散煤綜合治理調研報告2019》。報告指出，2018年全年我國共削減散煤使用量約6100萬噸，按照當前國家和各省市工作部署，預計2019年散煤削減量有望達到4500萬噸。
報告顯示，2018年我國散煤治理戰場擴圍，縱向深入。整體來看，工業散煤治理在2017年的基礎上，工業小鍋爐淘汰和“散亂污”整治持續深入推進，工業小窯爐的治理力度加大。民用散煤治理在政策和執行層面更加趨于理性，“煤改氣”和“煤改電”市場熱度此消彼長，可再生能源供熱進一步發展，多能互補和創新模式有了更多的實踐，潔凈煤和節能環保爐具雖然并未走出低谷，但在政策層面已經得到一定重視。
報告稱，根據調研情況和公開數據估算，2018年我國散煤削減量約6100萬噸。其中，工業領域的散煤削減貢獻了72%，民用領域貢獻了28%。散煤削減不僅改善了整體空氣質量，還減少了室內污染和經濟損失。
雖然散煤治理成效顯著，但挑戰猶存。報告認為，散煤治理的推進缺乏協同性和系統性，政策調整及時，但落地難，尤其是因地制宜原則中“宜”字難解；北方清潔取暖嚴重依賴補貼，中央和地方財政壓力越來越大，清潔取暖成本居高不下，使得散煤復燒現象出現；很多試點城市補貼政策大限將至，散煤治理的可持續性存在隱憂。
散煤治理是一個系統工程，需要資源、技術、措施、政策、管理的配套。同時，散煤治理進入“深水區”后，難度加大。中國工程院院士江億建議，首先應該從源頭嚴控散煤市場，防止劣質散煤流入市場；其次，大力推行優質煤替代、清潔能源替代，實現清潔利用；第三，應通過淘汰落后產能、提高準入標準、應用先進高效節能技術等多重手段，多措并舉實現煤炭的減量化。
報告預測，按照當前全國和各省市工作部署，2019年散煤削減量有望達到4500萬噸。在工業散煤治理方面，京津冀及周邊“2+26”個城市重在鞏固，汾渭平原需加大力度，非重點區域則要快速跟進；在民用散煤治理方面，應遵循建筑節能先行，并堅持“替代優先、清潔煤保底”的思路，充分落實“四宜”原則（宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱）中的“宜”字，解決相關配套問題。特別是應該全面準確地理解“宜煤則煤”的指導原則，堅決完成“2+26”個城市和汾渭平原11個城市的散煤顯著削減或清零的目標。
在優化補貼政策方面，報告建議，政府補貼政策需進一步優化。中央財政補貼從按行政級別的補助轉變為按經濟水平分檔的固定產出補貼標準；同時，建立績效補貼機制，對于年度績效評價結果為“優秀”的城市給予額外的獎勵資金；居民補貼應建立差異化的補貼標準，充分考慮居民收入水平的不同與清潔取暖技術的差異，并提出運行補貼退出機制；企業補貼方式應優先考慮貸款支持以及價格和稅收優惠，建立產業投資基金，并重點支持民營企業。
此外，報告建議，政府應建立明確的協調管理機制，明確各部門的職責，共同推進清潔取暖改造任務。同時，政府應加強實地調研和信息公開，完善目標考核方式、評估機制和信息反饋機制。
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