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慧正資訊：
一、污染物總量控制概念
污染物所謂總量控制，就是在規定時間內，對某一區域或某一企業在生產過程中所產生的污染物最終排入環境的數量的限制。企業在生產過程中排放總量包括：以“三廢”形式排放的有組織的排放量；以雜質形式附著于產品、副產品、回收品而被帶走的量；在生產過程中以跑、冒、滴、漏等形式無組織排放的量。區域排放總量包括：區域內工業污染源、交通污染源、生活污染源產生的污染物的排放量之總和。
二、污染物總量控制原則
國家提出“總量控制”實際上是區域性的，也就是說，當局部不可避免的增加污染物排放時，應對同行業或區域內進行污染物排放量削減，使區域內污染源的污染物排放負荷控制在一定數量內，使污染物的受納水體、空氣等的環境質量可達到規定的環境目標。
三、污染物總量控制的意義
實施污染物總量控制,將促進結構優化、技術進步和資源節約,有利于實現環境資源的合理配置,有利于貫徹國家產業政策,有利于提高治理污染的積極性,有利于推動經濟增長方式的根本轉變。實施污染物總量控制,有可能成為我國環境與發展的有力結合點。
四、污染物總量的依據
1、《中華人民共和國環境保護法》
分配程序
重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府分解落實。
違法責任
地區：對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。
企事業單位：企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標住或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
2、《中華人民共和國大氣污染防治法》
分配程序
A）重點大氣污染物排放總最控制目標，由國務院生態環境主部門在征求國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府意見后，會同國務院經濟綜合宏觀調控部門報國務院批準并下達實施。
B）省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院下達的總量控制目標、控制或者削減本行政區域的重點大氣污物排放總量。
C）確定總最控制目標和分解總量呈控制指標的具體辦法，由國務院生態環境主部門會同國務院有關部門規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域大氣污染治的需要，對國家理點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制。
違法責任
地區：對超過國家重點大氣活物排放總量控指標或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，約談情況應當向社會公開。
企事業單位：由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款:情節嚴重的，服經有批準權的人民政府批準，質令停業、關閉。
受到罰款處罰、被責令改正、拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
3、《中華人民共和國水污染防治法》
分配程序
A)重點水污物排放總量控制指標，由國務院環境保護主管門在征求國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府意見后，會同國務院經濟綜和宏觀調控部門報國務院批準并下達實施。
B)省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點水污染物排放總量。具體辦法由國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門規定。
C)省、自治區、直継市人民政府可以根據本行政區域水環境質量狀況和水污染防治工作的需要，對國家里點水污染物之外的其他水污染物排放實行總量控制。
違法責任
地區：對超過重點水污染物排放總星控制標或者末完成水環境質量改善目標的地區，省級以上人民取府環境保護主管部門應當會同有關部門約淡該地區人民政府的主要負表人，并暫停審批新増重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。
企事業單位：由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上ー百萬元以下的罰款：情節嚴重的，報有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
五、排污許可制度如何銜接總量控制制度
1、排污許可制度是落實企事業單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區域總量控制制度，建立由下向上的企事業單位總量控制制度，將總量控制的責任回歸到企事業單位，從而落實企業對其排放行為負責、政府對其轄區環境質量負責的法律責任。
2、改革現有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環境質量的重點污染物，總量控制的范圍逐步統一到固定污染源，對環境質量不達標地區，通過提高排放標準等，依法確定企業更加嚴格的許可排放量，從而服務改善環境質量的目標。
3、排污許可證載明的許可排放量即為企業污染物排放的天花板，是企業污染物排放的總量指標，通過在許可證中載明，使企業知曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監督依據。一個區域內所有排污單位許可排放量之和就是該區域固定源總量控制指標，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值，即為年度實際排放變化量。
六、污染物總量控制對涂料涂裝行業的影響
1、生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量需符合規定的限值標準。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。
2、涂料涂裝企業的生產用地并不是買了就能無所顧忌，走了也無法一勞永逸，需要配合相關部門做好土壤污染預防工作。涂料涂裝企業在這方面需要擔當的社會責任越來越多，不能坐著等政策“分配任務”了，主動轉型升級才是正道，無論如何，堅持環保的發展方向總是沒錯的。
3、“小化工”涂企取締，涂料涂裝企業需實施清潔化改造。新建、改建、擴建建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換，加強工業水循環利用，提高廢水深度處理回用。
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