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慧正資訊：7月12日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳？中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案》，建立完善建設(shè)工程質(zhì)量的風(fēng)險保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益，因此海南省開展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作。

《方案》中指出，本次開展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險承包范圍有地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、防水工程、裝飾裝修工程、機(jī)電工程四方面，其中，防水工程包括地下防水滲漏、屋面防水滲漏、外墻（含外窗）滲漏和廁浴間防水滲漏。據(jù)了解，這是繼2018年6月底發(fā)布的《海南省建筑工程防水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》后又一項重要舉措，《標(biāo)準(zhǔn)》中要求，海南省建筑防水工程的質(zhì)量保證年限不少于10年，高于國家標(biāo)準(zhǔn)5年。

以下為原文：

瓊建質(zhì)〔2019〕167號

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳？中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局
關(guān)于印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案》的通知？

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，三亞銀保監(jiān)分局、各監(jiān)管組，各財產(chǎn)保險公司海南分公司，各有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

？海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
中國銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局

2019年7月3日

（此件主動公開）

海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央？國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動方案〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）關(guān)于研究推進(jìn)工程質(zhì)量保險的工作要求，建立完善建設(shè)工程質(zhì)量的風(fēng)險保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益，在我省開展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作高效、順利推進(jìn)，制定本工作方案。

一、試點(diǎn)保險內(nèi)容

（一）定義

工程質(zhì)量潛在缺陷保險是指由工程的建設(shè)單位投保，保險公司根據(jù)保險條款約定，對在保險責(zé)任期限和保險范圍內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行修復(fù)賠償義務(wù)的保險。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指因設(shè)計、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。

（二）試點(diǎn)對象

將海口市、儋州市作為我省推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的主要試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵其他市縣開展質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)。

新建的住宅工程項目作為質(zhì)量潛在缺陷保險主要試點(diǎn)對象，鼓勵其他條件成熟的新建公共建筑開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)保險范圍

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險基本承保范圍為：

1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)

（1）整體或局部倒塌；

（2）地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的不均勻沉降；

（3）主體承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；

（4）陽臺、雨蓬、挑檐、飄窗等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂。

2.防水工程

（1）地下防水滲漏；

（2）屋面防水滲漏；

（3）外墻（含外窗）滲漏；

（4）廁浴間防水滲漏。

3.裝飾裝修工程

（1）墻面外觀質(zhì)量缺陷；

（2）墻面、頂棚抹灰層出現(xiàn)空鼓、開裂、脫落；

（3）全裝修的質(zhì)量缺陷。

4.機(jī)電工程

（1）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝的質(zhì)量缺陷；

（2）供冷與供熱系統(tǒng)工程的質(zhì)量缺陷。

因使用不當(dāng)或第三方造成的質(zhì)量問題，或者不可抗力造成的質(zhì)量問題，不屬于本方案規(guī)定的保險責(zé)任范圍。

（四）試點(diǎn)保險期限

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期限為：

1.地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保險賠償責(zé)任期限不少于15年；

2.防水工程保險賠償責(zé)任期限不少于10年；

3.裝飾裝修工程保險賠償責(zé)任期限不少于5年；

4.機(jī)電工程保險賠償責(zé)任期限不少于5年。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位雙方協(xié)商延長保險賠償責(zé)任期限，到期后鼓勵續(xù)保。

保險賠償責(zé)任期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保的建筑工程竣工驗(yàn)收合格之日開始起算。

（五）保費(fèi)計算及費(fèi)率核準(zhǔn)厘定

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的保險費(fèi)計算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價。投保建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程概預(yù)算組成中，列明該保險費(fèi)。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的具體承保費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險管理要求，結(jié)合再保險市場狀況，在保險合同中具體約定。對資質(zhì)等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險公司可以給予費(fèi)率優(yōu)惠。

保險條款及費(fèi)率應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險監(jiān)管部門報備，其中工程質(zhì)量潛在缺陷保險條款應(yīng)當(dāng)向各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

（六）投保模式

投保建設(shè)工程潛在缺陷保險的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在承發(fā)包合同中予以明確。

房屋建筑工程項目投保質(zhì)量潛在缺陷保險后，可取消工程質(zhì)量保證金和履約保證金。

（七）承保模式

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的承保鼓勵采取共保模式，共保體應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一理賠服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺的共保要求。

（八）風(fēng)險管理

工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同簽訂之后，保險公司應(yīng)當(dāng)聘請建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)（簡稱“TIS機(jī)構(gòu)”）對保險責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險管理，工程參建各方應(yīng)當(dāng)提供便利條件，配合開展工作，不得以任何理由妨礙風(fēng)險管理工作開展。

TIS機(jī)構(gòu)是為建設(shè)項目提供質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)督、檢查和評估等相關(guān)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備獨(dú)立性，不得與參建單位有關(guān)聯(lián)。

TIS機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險責(zé)任內(nèi)容按合同約定條款對工程開展全過程風(fēng)險檢查，形成過程檢查報告，內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題、處理意見和建議。

TIS？機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程完工后形成最終檢查報告，最終檢查報告應(yīng)當(dāng)明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷及整改情況，并給出保險責(zé)任內(nèi)容的風(fēng)險評價。

TIS？機(jī)構(gòu)的過程檢查報告和最終檢查報告應(yīng)當(dāng)提供給保險公司、建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

建設(shè)單位接到過程檢查報告和最終檢查報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位及時整改質(zhì)量缺陷問題。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位整改質(zhì)量缺陷問題，施工單位拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位，并抄送保險公司。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請保險公司參加工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。最終檢查報告中指出建設(shè)項目存在的質(zhì)量缺陷問題，施工單位沒有完成整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

設(shè)計或施工單位與TIS機(jī)構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認(rèn)可的工程質(zhì)量第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

（九）索賠申請

建設(shè)單位在竣工交付時，向房屋建筑所有權(quán)人（簡稱“被保險人”）提供由保險公司編制的《房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷告知書》（簡稱告知書），告知書中應(yīng)列明保險責(zé)任、范圍、期限及理賠申請流程。被保險人在工程質(zhì)量潛在缺陷保險期內(nèi)認(rèn)為房屋建筑存在質(zhì)量缺陷的，可按告知書所述流程向保險公司或者保險公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出索賠申請。

（十）核定賠償

保險公司或保險公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到索賠申請后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)派員現(xiàn)場勘查。保險公司或保險公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被保險人索賠申請后的7日內(nèi)做出核定，并將核定結(jié)果通知被保險人。

對屬于保險責(zé)任的，保險公司應(yīng)當(dāng)自與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議之日起7日內(nèi)履行賠償義務(wù)。

對不屬于保險責(zé)任的，保險公司應(yīng)當(dāng)自做出核定之日起3日內(nèi)，向被保險人發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。

對于影響基本生活且屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請，保險公司應(yīng)當(dāng)在收到索賠申請后的約定時限內(nèi)先行組織維修或賠付；如對索賠內(nèi)容有爭議的，保險公司須先行賠付，再按有關(guān)程序開展?fàn)幾h鑒定。

（十一）代位追償

因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險而免責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過與保險公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權(quán)利義務(wù)。

保險公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同約定的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修或賠付后，有權(quán)依法對質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實(shí)施代位追償，被保險人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予配合。

（十二）其他

鼓勵工程質(zhì)量潛在缺陷保險與建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險、建筑安裝工程一切險、參建方責(zé)任險等工程類保險綜合實(shí)施，全面降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

二、工作目標(biāo)

以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、先行先試、逐步推廣為原則，充分結(jié)合海南省房屋建筑工程質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作，逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。具體工作目標(biāo)：

（一）培育和發(fā)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場。通過市場化機(jī)制，市場供給圍繞工程質(zhì)量潛在缺陷保險需求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化和服務(wù)個性化，工程質(zhì)量潛在缺陷保險覆蓋面達(dá)到工作要求，工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場健康有序。

（二）建立工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)制。風(fēng)險評估、識別、排查的實(shí)施責(zé)任是保險公司，實(shí)施主體可以是保險公司內(nèi)設(shè)專業(yè)部門或由保險公司聘請的建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)（TIS機(jī)構(gòu)）。工程參建各方應(yīng)積極配合工程質(zhì)量風(fēng)險管理的實(shí)施主體開展工作，住建部門應(yīng)對TIS機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評估，對風(fēng)險管理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

（三）逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。確定制度的基本內(nèi)容和實(shí)施的保障措施，明確工程質(zhì)量潛在缺陷保險參與方的職責(zé)和工作內(nèi)容，確保工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）完善建筑市場信用評價制度。強(qiáng)化工程質(zhì)量潛在缺陷保險的信用管理，加快工程質(zhì)量潛在缺陷保險誠信體系建設(shè)，發(fā)揮保險費(fèi)率浮動機(jī)制，提高保險市場競爭意識，以市場化手段優(yōu)化社會資源配置，強(qiáng)化參建主體質(zhì)量責(zé)任。

（五）保護(hù)建筑產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。通過保險機(jī)制的建立以及保險信用管理，保障交付后房屋質(zhì)量缺陷保修服務(wù)能力和水平，及時化解質(zhì)量糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2019年7月—2019年8月）

試點(diǎn)地區(qū)對本地區(qū)開展試點(diǎn)工作的企業(yè)及項目進(jìn)行專題調(diào)研，了解試點(diǎn)實(shí)施存在的困難和問題，研究探索試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容、措施，制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，確定一批試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目。

（二）試點(diǎn)階段（2019年9月—2021年6月）

試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門要對試點(diǎn)項目情況進(jìn)行跟蹤，對承保試點(diǎn)項目的保險機(jī)構(gòu)提出明確要求，對TIS機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評估，及時解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對試點(diǎn)項目的投保模式、承保模式、全過程風(fēng)險管理、TIS機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、工程質(zhì)量缺陷爭議處理、承保理賠流程、保險責(zé)任爭議鑒定等進(jìn)行跟蹤分析并及時給予幫助指導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定工程質(zhì)量保險政策意見等，建立工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點(diǎn)工作。

（三）總結(jié)階段（2021年7月—2021年12月）

試點(diǎn)地區(qū)對試點(diǎn)項目進(jìn)行回顧分析，梳理試點(diǎn)項目在實(shí)施過程中存在的問題，總結(jié)項目試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究試點(diǎn)實(shí)施方案的適用性和改進(jìn)意見，為全面推廣實(shí)施工程質(zhì)量潛在缺陷保險提供相關(guān)的政策建議。

省住建廳和海南銀保監(jiān)局總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定我省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，進(jìn)一步開放保險和建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理市場，推動我省房屋建筑工程在建設(shè)和運(yùn)維過程中的監(jiān)管模式改革，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港房屋建筑工程建設(shè)做好制度保障。

四、工作要求

(一)？加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，細(xì)化試點(diǎn)方案，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，建立試點(diǎn)工作評估機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，研究解決相關(guān)問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作按計劃有序開展。

開展課題調(diào)研，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)或出現(xiàn)的重大問題，及時總結(jié)、及時解決，并及時研究政策調(diào)整。

(二)積極創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)

試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽探索、先行先試，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極創(chuàng)新試點(diǎn)方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，穩(wěn)妥推動試點(diǎn)工作。逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全過程的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的閉環(huán)管理模式。對在試點(diǎn)中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵和支持。

保險機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)各參建單位要各司其責(zé)、通力合作，結(jié)合項目特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、積極創(chuàng)新，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決問題，探索控制工程質(zhì)量的有效管理手段，為工程質(zhì)量保險制度化積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范案例。及時將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況向相關(guān)主管部門報告，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化項目監(jiān)管和宣傳教育

省、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對保險試點(diǎn)項目運(yùn)行情況的過程管控，做好監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)試點(diǎn)情況加強(qiáng)對試點(diǎn)項目創(chuàng)優(yōu)奪杯工作的扶持力度。銀保監(jiān)部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度相關(guān)政策的宣傳教育，及時回應(yīng)廣大群眾和投保單位的訴求，增強(qiáng)全社會的保險責(zé)任意識，營造良好的社會氛圍。