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2018年我國光伏發電新增裝機超43GW，累計裝機超170GW，居全球第一。但在這欣欣向榮的行業發展下，卻是光伏補貼拖欠問題越積越大，一直制約著行業發展。
因此，雖然在2018年“5·31新政”后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段。但全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝還是在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中指出，非補貼項目是未來發展的方向，但歷史問題仍需解決。
光伏補貼拖欠問題一方面是由于補貼缺口大，據財政部統計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。
另一方面，國家補貼目錄確認周期和發放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網的光伏發電項目，且目前補貼資金還未到位，造成了項目電站運營商的資金緊張問題。
為此，南存輝在提案中建議：
1.簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費，以真正減輕企業的負擔。
2.盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。
3.提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。
4.出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，減輕企業資金壓力。
5.財政部發行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。
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