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2016正值“十三五”開(kāi)局之年。目前，石油和化工行業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢(shì)，有利條件和制約因素相互交織，增長(zhǎng)潛力和下行壓力同時(shí)并存，新的增長(zhǎng)動(dòng)力日益積累與金融危機(jī)慣性影響相互作用，多種矛盾聚合發(fā)展，不確定因素進(jìn)一步增多。我國(guó)石油和化工行業(yè)既面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)仍處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。

發(fā)展思路

兩大主要任務(wù)：穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)

兩大主攻方向：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

兩大發(fā)展動(dòng)力：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革

兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)：綠色可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)際合作

發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)

全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%左右，到2020年達(dá)到18.4萬(wàn)億元

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展

化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)成效顯著，產(chǎn)品精細(xì)化率有較大提升，行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)

3、創(chuàng)新能力顯著啊增強(qiáng)

技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效果顯著，掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)

4、綠色發(fā)展方式初步形成

萬(wàn)元增加值能耗和污染物排放量均顯著下降，重大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制

5、品牌質(zhì)量穩(wěn)步提升

先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法進(jìn)一步普及，企業(yè)品牌管理體系普遍建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，打造一批有較強(qiáng)國(guó)際影響力、較高美譽(yù)度的知名品牌

6、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高

通過(guò)深化改革，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ髽I(yè)效益明顯改善

關(guān)于行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的考量

“十二五”時(shí)期，石油和化學(xué)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速和化工行業(yè)工業(yè)增加值增幅在工業(yè)門(mén)類(lèi)中始終保持前列。

“十二五”期間石油化工行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系

對(duì)“十三五”石油和化工行業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)結(jié)果

“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)

（一）石油和天然氣

石油：“十三五”時(shí)期，油價(jià)低迷是國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)可持續(xù)的最大制約勘探難度加大/開(kāi)發(fā)成本上升/投入減少/將拖累國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)預(yù)期。

堅(jiān)持“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展近海、開(kāi)拓深水”的方針，立足常規(guī)、發(fā)展非常規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)。

一是加大勘探投入，增加探明儲(chǔ)量。加強(qiáng)東部老區(qū)勘探，突出西部重點(diǎn)盆地勘探，推進(jìn)非常規(guī)資源勘探，積極準(zhǔn)備后備接替領(lǐng)域。

二是強(qiáng)化油田開(kāi)發(fā)，保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定。抓好東部老油田精細(xì)調(diào)整，切實(shí)控制產(chǎn)量遞減，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

三是突破勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，有效降低生產(chǎn)成本。

天然氣：“十三五”期間，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)入常規(guī)與非常規(guī)共同發(fā)展階段。要以保障天然氣平穩(wěn)供應(yīng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)。

陸上常規(guī)天然氣以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地以及東部深層為勘探重點(diǎn)，強(qiáng)化已開(kāi)發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)；海域天然氣按照“做強(qiáng)渤海、加快東海、探索黃海、拓展南海”的思路，加快建設(shè)海域戰(zhàn)略接替區(qū)；頁(yè)巖氣以南方海相為勘探重點(diǎn)，加快國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)；煤層氣立足已開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善天然氣的產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

一是穩(wěn)步推進(jìn)原油、成品油管道建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力建設(shè)；

二是加快天然氣管網(wǎng)和多層次天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系建設(shè)，形成國(guó)家主干管網(wǎng)，鼓勵(lì)互聯(lián)互通，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系。

（二）石油化工

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)完善陸上原油進(jìn)口通道配套石化項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是控制煉油能力增長(zhǎng)。嚴(yán)格限制新增煉油能力，嚴(yán)格履行煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其他審核手續(xù)。加快淘汰200萬(wàn)噸及以下、油品質(zhì)量和環(huán)保能耗不達(dá)標(biāo)的落后裝置。

三是優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)。加快乙烯裝置的升級(jí)改造，合理布局對(duì)二甲苯項(xiàng)目。

四是促進(jìn)產(chǎn)品高端化發(fā)展。加快油品質(zhì)量升級(jí)，健全油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、綠色環(huán)保的合成材料。

（三）傳統(tǒng)化工

一是嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能。氮肥、磷肥等新建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施等量或減量置換，通過(guò)實(shí)施差別化、懲罰性政策，提高落后產(chǎn)能經(jīng)營(yíng)要素成本，探索建立落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。

二是大力實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。圍繞原料優(yōu)化、節(jié)能降耗等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造，提高企業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升加快技術(shù)升級(jí)，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品從工業(yè)級(jí)向電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、食品級(jí)方向發(fā)展。

三是加快應(yīng)用性研發(fā)。開(kāi)發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，鞏固聚氯乙烯在型材、管材等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)新型號(hào)和專(zhuān)用料。建立車(chē)用環(huán)保尿素生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系，推廣合成氨、尿素在煙氣脫硫脫硝中的應(yīng)用。加強(qiáng)染（顏）料應(yīng)用研究，為下游企業(yè)提供色彩企劃、染色定制、企業(yè)色彩庫(kù)管理等服務(wù)。

四是促進(jìn)農(nóng)化產(chǎn)品和農(nóng)化服務(wù)升級(jí)。化肥企業(yè)要由生產(chǎn)單質(zhì)肥料為主向生產(chǎn)混配肥料為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展低毒綠色農(nóng)藥新品種、新劑型、專(zhuān)用中間體及助劑。創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)。根據(jù)作物種類(lèi)、種植方式、耕種群體的差異，開(kāi)發(fā)多元商業(yè)服務(wù)模式。建立電商平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)化服務(wù)跟蹤。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

化工新材料

一是加快空白產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)PC（聚碳酸酯）、PEEN（聚醚醚腈）等工程塑料和茂金屬聚乙烯、茂金屬聚丙烯等高端聚烯烴樹(shù)脂基苯基有機(jī)硅單體的研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)鹵化丁基、氫化丁腈等具有特殊性能的橡膠和新型熱塑性彈性體。

二是降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。重點(diǎn)突破國(guó)產(chǎn)T300級(jí)、T700級(jí)碳纖維的低成本、穩(wěn)定化、規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，提高聚甲醛、PET/PBT樹(shù)脂、聚苯硫醚、尼龍等工程塑料產(chǎn)品質(zhì)量。

三是突破上游關(guān)鍵配套的供應(yīng)瓶頸。加快發(fā)展己二腈、CHDM（1,4-環(huán)己烷二甲醇）等關(guān)鍵配套單體和工程塑料合金，加快乙烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烴共聚單體的研發(fā)，推進(jìn)高性能聚烯烴產(chǎn)業(yè)化。

四是圍繞下游重點(diǎn)領(lǐng)域需求發(fā)展高端專(zhuān)用產(chǎn)品，加快化工新材料在新應(yīng)用領(lǐng)域的推廣。開(kāi)發(fā)環(huán)保型聚氨酯產(chǎn)品，推進(jìn)聚氨酯在建筑節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；發(fā)展高端氟、硅聚合物、含氟功能性膜材料和化工品，推進(jìn)有機(jī)硅在建筑、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)在新能源產(chǎn)業(yè)和電子等新興領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展新能源電池、集成電路等領(lǐng)域配套的電子化學(xué)品。

現(xiàn)代煤化工

煤化工“十三五”發(fā)展將面臨低油價(jià)和更嚴(yán)格的環(huán)保要求等新的課題。

“十三五”期間，對(duì)現(xiàn)代煤化工發(fā)展的總體考慮是：

堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化，開(kāi)展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范。煤制烯烴在技術(shù)逐步完善、資源利用和環(huán)境保護(hù)水平提升的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)能。煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步完善工藝技術(shù)，成熟后進(jìn)行推廣。有序開(kāi)展煤制油、煤質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)煤制芳烴工程化示范。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展煤質(zhì)與原油聯(lián)合加工示范。

生物化工

提升技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)生物基新材料、生物基化學(xué)品及生物燃料的規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用；加快生物醫(yī)用材料的開(kāi)發(fā)研制，滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

力爭(zhēng)“十三五”末，生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)500萬(wàn)噸，生物柴油產(chǎn)量200萬(wàn)噸。

（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

以需求為導(dǎo)向，開(kāi)展前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)

一是圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍進(jìn)。

二是圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和突破資源環(huán)境制約的需求，研發(fā)推廣一批改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與工藝。

三是圍繞滿(mǎn)足國(guó)家重大工程及國(guó)計(jì)民生重大需求，開(kāi)發(fā)高端石化產(chǎn)品成套關(guān)鍵技術(shù)。

四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。

五是積極推進(jìn)石油和化學(xué)工業(yè)與信息化兩化深度融合，全面提升石油和化工行業(yè)產(chǎn)品檔次、管理質(zhì)量和技術(shù)水平。

（六）實(shí)施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)

加快制修訂清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。針對(duì)節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

石油和化學(xué)工業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容

強(qiáng)化污染治理

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快提升燃油品質(zhì)。貫徹落實(shí)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs檢測(cè)測(cè)控體系。

加大高難度廢水治理力度。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；開(kāi)展水污染防治工作，實(shí)施清潔化改造，加大難降解廢水治理力度，從源頭上解決污水治理難題。

加大固體廢物綜合利用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置。走多元化綜合利用的道路，推動(dòng)固廢資源規(guī)模化、高值化利用。針對(duì)危險(xiǎn)廢物，要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，科學(xué)處理、處置、杜絕非法轉(zhuǎn)移。

深入實(shí)施責(zé)任關(guān)懷和HSE管理體系

加強(qiáng)源頭管理，進(jìn)一步完善安全保障體系，全面提升企業(yè)安全水平、事故防范、事故救援和應(yīng)急處置能力。提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力，杜絕違章操作事故發(fā)生。從根本上遏制重特大事故。

（七）加大對(duì)外開(kāi)放力度

抓住國(guó)家“一代一路”重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，推出一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，開(kāi)拓一批新興市場(chǎng)，培育一批“走出去”優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全面提升行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

一是加快走出去步伐，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)海外油氣供應(yīng)能力建設(shè)，完善海陸能源安全通道。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，深化工程、技術(shù)和裝備合作。

二是培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大化肥、農(nóng)藥、輪胎等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，加快培育新產(chǎn)業(yè)。加快油氣交易平臺(tái)的建設(shè)和完善，提升我國(guó)在國(guó)際能源資源市場(chǎng)的影響力。

三是提升外資利用水平。引進(jìn)外商投資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。引導(dǎo)外資參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四是提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)全球資源利用和資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。