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5月16日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目在北京舉行中國電力發展形勢分析研討會，會上發布了由華北電力大學撰寫的《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》（下稱《報告》）。
“十三五“以來，電力消費逐步回升。2018年，全國全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%，遠超預期。《報告》認為，電力如此高速增長不具有可持續性。
《報告》預計，2020年，全社會用電量將達約7.54萬億干瓦時，“十三五”期間年均用電增速5.8%。
結合對其他電源裝機及利用率的預測，《報告》估算，2020年電力行業煤炭消費量將達到峰值，從2018年的12.6億噸標煤增長到13.2億噸標煤。
這一數字高于“十三五”規劃下的12.3億噸標煤和電力規劃設計總院(19.610, 0.04, 0.20%)規劃情景下的12.9億噸標煤。
自然資源保護協會（NRDC）高級顧問楊富強指出，中國應爭取把煤電裝機總量控制在11億千瓦時以內，最大程度地避免高額資產擱淺風險。
《報告》認為，新舊動能轉換、經濟的高質量發展和清潔能源的快速發展，有利于中國“十三五”后期的電力煤控工作。
即便在高增長情景下，電力行業煤耗也將于2020年達峰，之后將處于平臺期，并隨著煤電定位調整和發電效率小幅提高，呈緩慢下降趨勢。
《電力發展“十三五”規劃》提出，預計2020全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量達19億千瓦，“十三五”前三年發電裝機年均增長7.6%。
根據近年來電源發展趨勢，特別是可再生能源投產規模擴大，《報告》預計，若“十三五”后期繼續保持7.6%的年均裝機增速，2020年全國發電裝機容量將達到22.2億千瓦，遠高于規劃目標。
從近兩年供應能力的發展看，電力裝機已超出預期目標，但由于成本和工期延誤等問題，氣電和核電尚未達到預期目標。
截至2018年底，全國水電裝機3.5億千瓦，完成“十三五”規劃目標92.1%；火電裝機11.4億千瓦，其中煤電10.1億千瓦，完成規劃目標91.8%，氣電8330萬千瓦，完成規劃目標75.7%。
核電裝機的裝機容量為4466萬千瓦，完成規劃目標77.1%；并網風電裝機1.8億千瓦，完成規劃目標85.7%；并網太陽能發電裝機1.7億千瓦，超出規劃目標54.6%。
按照“十三五”規劃，2020年太陽能、風電裝機分別達到1.1億千瓦和2.1億千瓦，氣電、核電分別達到1.1億千瓦和5800萬千瓦。
《報告》建議，對“十三五”規劃目標進行適當調整，將太陽能、風電規劃裝機容量提升至2.7億千瓦和2.3億千瓦，氣電、核電規劃裝機容量降至1億千瓦和5500萬千瓦，其他電源規劃裝機不變。
2018年，全國非化石能源發電量占總發電量比重已達29.6%。
《報告》認為，如果“十三五”后期棄光、棄風、棄水問題進一步改善，則2020年非化石能源發電量比重有望提升至32%-34%，超出“十三五”規劃中31%的目標。
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